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索引号: -zcxzfbgs-00007057 发布机构:
成文日期: 2022-06-10 有效性: 有效
文 号: 所属主题: 政府工作报告

2022年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间:2022-06-10 浏览次数: 【字体:

柘城县十届人大

次会议文件

政府工作报告

2022年4月24日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

柘城县人民政府县长  余化敏

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是柘城发展进程中极不寻常、极不平凡的五年,也是经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委正确领导下,在人大、政协监督支持下,紧密团结和依靠全县人民,在大战大考中奋力拼搏,在克难攻坚中砥砺前行,圆满完成了县十五届人民代表大会一次会议确定的各项目标任务,交出了一份经济社会高质量发展的精彩答卷。2021年全县生产总值实现295亿元,年均增长9.9%;一般公共预算收入10.4亿元,年均增长9.9%;城镇居民和农民人均可支配收入分别为30730元、14609元,年均分别增长7.4%和9.5%。先后荣获全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国脱贫攻坚交流基地30多项省部级以上荣誉,获评中国钻石之都、中国辣椒之都、中国长寿之乡。

五年来,我们聚力打好三大攻坚战,发展基础更加坚实。全面小康如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,尽锐出战,精准施策,累计投入资金65亿元,142个贫困村全部出列,10万多人全部脱贫,被评为全国脱贫攻坚交流基地、全省脱贫攻坚先进县、全省巧媳妇精准扶贫工程先进县,全省就业扶贫、兜底保障等6个现场会先后在我县召开。全县各级干部上下同心、倾情帮扶,凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力12人被授予全国全省脱贫攻坚先进个人、7个单位被授予全省脱贫攻坚先进集体。这场声势浩大的人民战争,农村发展取得历史性突破,干部能力建设实现质的飞跃,党群干群关系得到极大改善,脱贫攻坚精神成为我们的宝贵财富。生态环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力开展蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量优良率达到70%,饮用水源地达标率100%,被评为国家级县域节水型建设达标县。开展国土绿化提速行动,完成造林2.98万亩,绿地200多万平方米。生态宜居正成为柘城的新名片。风险防控有力有效。坚持人民至上、生命至上,筑牢疫情防控安全网。妥善处理非法集资案件,加强政府债务管理,集中攻坚、有效化解问题楼盘,守住了不发生区域性系统风险底线。加强应急指挥体系和消防应急救援能力建设,各行政村(社区)实现10分钟消防救援全覆盖,全省加强基层消防能力建设现场会在我县召开。建成“党建+一中心四平台”新型治理服务体系,常态化开展扫黑除恶斗争,公众安全感和政法机关执法工作满意度连续5年保持全省前列,连续5年获评全省信访工作先进县。

五年来,我们提质增效促转型,产业发展更加优化。农业稳中提效。扛稳粮食安全重任,加强农田水利建设,建成高标准农田90万亩,粮食总产97.2万吨,实现“十八连丰”,获评国家粮食生产大县、国家生猪调出大县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省高标准农田建设先进县,两次夺取全省红旗渠精神杯。全产业链发展辣椒产业,年加工能力30万吨、交易量70万吨、交易额100亿元。柘城辣椒实现太空育种,入选中欧地理标志保护清单,荣登国家地理标志产品百强榜,品牌价值突破50亿元。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区、国家级农产品出口质量安全示范区、全国辣椒数字设施农业创新应用基地、省级现代农业产业园,辣椒产业发展被评为全国乡村振兴典型案例。成功举办四届全国辣椒产业大会,“中国辣椒之都”品牌更加闪亮。全县肉牛存栏6.2万头,蛋鸭存栏365万羽,柘城鸭蛋通过“富硒鸭蛋”和全国名特优新农产品认证,被评为“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”。培育农民专业合作社1991家、家庭农场576家,获评全国农民专业合作社提升整县推进试点县、全省农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县、全省绿色种养循环农业试点县、省级农产品质量安全县工业转型升级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,高新技术产业开发区晋升全省二星级产业集聚区,建成区面积拓展到14平方公里,超硬材料、医药制造、电子信息三大主导产业产值突破240亿元。培育超硬材料企业100余家,年产微粉60亿克拉、制品3000万件(套)、培育钻石400万克拉,微粉产量和出口量分别占全国的70%和50%,大颗粒单晶产量占全国的60%,实现了“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”精彩蝶变。力量钻石在深交所成功上市,实现我县上市企业“零的突破”,也是商丘市首家创业板上市企业,在河南产业振兴中展现了“柘城力量”。强化科技创新,培育高新技术企业26家、省级工程技术研究中心15家、院士工作站1家、国家级科技型中小企业28家,总量均居全市前列。完成“三大改造”项目34个,新增省级“专精特新”中小企业5家,惠丰钻石被认定为国家级“专精特新”和“小巨人”企业,生产的人造单晶金刚石微粉被国家工信部评为制造业单项冠军产品。加大自主研发力度,全县专利累计达901件,技术合同登记额1.8亿元,高新技术企业增加值占GDP比重达到13.9%,实现了由“卖产品”向“卖技术”转变,柘城正成为科创新高地。三产繁荣发展。大力发展现代服务业,规上服务业企业达50家,服务业增加值达112.7亿元,吸纳就业2.7万人,特色商业区晋升为全省三星级服务业“两区”。电子商务从无到有,冷链物流从弱到强,专业市场从散到聚,万洋商贸城运行良好,万邦国际农产品物流城建设顺利,城乡商贸物流服务网络实现全覆盖,被评为国家级电子商务进农村综合示范县、国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。现代金融业积极发展,存贷款余额分别为326.6亿元、150.6亿元,分别增长96%和163%,农商行成功改制,全县金融保险机构达35家。邮政业务收入增长33.5%,位居全省第14位。

五年来,我们融合发展拓空间,城乡面貌更加靓丽。县城建设全面提质。国土空间规划编制有序推进,城区建成区面积26平方公里,城镇化率42%。实施城市“双修”,改造背街小巷800余条,学苑路、南二环、丹阳大道等城市主干道建成通车,县城外环实现闭合;累计铺设供、排水管网185.5公里,实施余河坡、小沙河、古黄河城区内河综合治理,建成9个主题公园、22个街头绿地,郊野森林公园初具规模,容湖被评为国家级湿地公园。完成一污扩建、三污新建工程,城市污水日处理能力由4.5万吨提升至9万吨。9个城中村改造共拆迁面积106万平方米,建设安置房8000套,回迁群众2.4万人;改造老旧小区11个,惠及群众662户。开展城市精细化管理,拆除“双违”建筑6.3万平方米,建立城区基础设施常态化维护机制,垃圾治理实现一体化市场运作全覆盖。县城乡综合行政执法局被省政府授予全省依法行政示范单位。基础设施全面提标。投资13.4亿元,新建农村公路967公里、桥梁74座,全县公路总里程达3119公里,高速环绕、干线串乡、客车通村、硬化路入组,内通外联的交通格局基本形成,被评为全省“四好农村路”示范县、全省绿色交通试点县、全省万村通客车提质工程示范县。铺设农村天然气管网48.4公里。投资9.96亿元,新建改造变电站12座,社会用电量增长76%。建成5G基站479个,基本实现县域全覆盖。乡村环境全面提升。完成农村人居环境整治三年行动计划,改厕8.5万户,建成公厕238所、乡镇垃圾中转站20个,生活垃圾无害化处理率达98%。光大生活垃圾焚烧发电厂建成并投入使用,建成省级示范村24个、省市级文明乡镇8个、省市级园林乡镇11个、“五美庭院”3.3万户,被评为全省农村垃圾治理达标县、全省农村人居环境整治先进县。

五年来,我们改革开放增活力,发展动能更加强劲。改革创新持续深化。深化“放管服”改革,全县三级便民服务体系建成运行,实现全流程网上办理事项2081项,县政务服务中心被评为国家级政务服务标准化试点单位。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、集体产权制度改革全面完成。加强农村土地整治复垦,整理土地3.1万亩,有力保障了发展用地需求。全面完成政府机构改革,完成润柘集团股权架构改制。县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例。营商环境日益优化。坚持政策最优、成本最低、服务最好、办事最快,持续优化营商环境,激发市场活力,市场主体净增43955户,累计60112户。开展“一联三帮”“万人助万企”活动,帮助企业解决问题1435个,解决率99%。落实减税降费政策,为企业减免缓交税费2.69亿元、为中小微企业和个体工商户累计投放贷款826.6亿元。项目招商不断强化。深入开展招商引资,积极承接产业转移,着力扩大对外开放,引进亿元以上项目56个,每年利用境外资金3600万美元以上,外贸出口突破8000万美元,被评为省级外贸转型升级基地。坚持项目为王,累计实施重点项目594个,完成投资1576亿元,引江济淮、西气东输、濮新高速等一批关系柘城长远发展的战略性工程相继实施,为柘城高质量发展积蓄了坚实力量。

五年来,我们保障民生促改善,社会事业更加进步。民生保障坚实有力。全力办好民生实事,民生支出占比达到75.9%。强化就业优先导向,新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业2.7万人,开展就业培训3.6万人(次),被评为国家级新型职业农民培育工作示范县、河南省农民工返乡创业示范县。城乡低保、残疾“两补”全线提标,发放救助金5.9亿元,城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达97%和100%,完成“两癌”筛查10.5万人次。建成养老服务机构19个,新改建敬老院16所,县中心敬老院被评为省级敬老院服务标准化试点单位。大力开展拥军优属活动,夺取全省“双拥”模范县三连冠。教育事业优先发展。累计投入52亿元,新改扩建义务教育学校366所,新增学位1.6万个,建成乡镇中心幼儿园61所、城区幼儿园4所,实现辖区符合条件的适龄儿童100%能入学。建成农村教师周转宿舍12所,为全体教师免费体检。推进义务教育均衡发展,认真落实“双减”要求,义务教育课后延时服务实现全覆盖,成功创建国家义务教育发展基本均衡县、省教育综合改革重点县。健康柘城稳步推进。累计投资20多亿元,建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院医技楼,改扩建24所乡镇卫生院、696所村卫生室,全县千人常驻人口床位6.84张。深化公立医院改革,完善三级诊疗制度,县人民医院晋升为全市县级首家三级综合医院,成功创建国家卫生县城、全国基层中医药工作先进县、省慢性病防治综合示范区、全省食品安全示范县文化事业繁荣兴盛。以全国文明城创建为载体,大力弘扬社会主义核心价值观,加快建设基层公共文化服务体系,建成村(社区)综合性服务中心495个,行政村“大喇叭”实现全覆盖,柘城泥塑、豫东琴书等9个项目被录入省非物质文化遗产保护名单,中原野战军前方指挥部旧址等3个文物单位被列为省级文物保护单位,柘城故城、邵园汉墓修复保护工程取得阶段性成效。开展各类群众文化活动3.5万场次,受益群众400余万人(次),一批文艺精品受到中宣部表彰。县融媒体中心完成综合性改革,新时代精彩柘城故事被广泛传播。

五年来,我们为民服务守初心,政府建设更加高效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,提振了全县干部干事创业的精气神。全面推进法治政府建设,严格依法决策、依法行政、依法治理,“七五”普法工作全面完成。贯彻落实中央八项规定精神,大力推行节约型机关建设。主动接受审计监督、监察监督,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表议案和政协提案1398件,满意率97%,政府执行能力得到全面加强。

此外,全国第四次经济普查和第七次全国人口普查圆满完成,人事编制、气象、烟草、人防、民族宗教、外事、档案、史志、通讯、物价、国防动员、国家安全等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、计生协、科协、红十字会、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。

各位代表!过去五年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行。这是柘城发展史上综合实力提升最快的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是人民群众得实惠最多的五年,是各级干部和全县人民干得最拼的五年,办成了许多过去想办而没有办成的大事,解决了许多长期想解决而没有解决的难题。我们前进的每一个位次、收获的每一个荣誉、实现的每一个梦想、赢得的每一场战役,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,离不开市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的大力支持,是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持柘城发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!五年的成绩铸就了新的起点,但前进道路上还面临不少挑战。我们清醒地看到,当前柘城正处在产业发展爬坡期、公共财政困难期、城市建设突破期、乡村振兴起步期、社会治理创新期,经济总量偏小,产业结构不优,创新能力不足,城乡发展不均衡,资源环境约束趋紧,部分干部作风和能力与新形势新要求不相适应,推动发展和解决问题的能力还有待进一步提升。问题既是挑战,也是机遇,只要我们把目标放远,把格局放大,深深扎根柘城大地,依靠全县干部群众,路再远,只要走,总能到达;山再高,向上攀,定能登顶!

二、今后五年工作思路和目标

展望未来五年,县第十三次党代会已经为柘城的发展绘就了宏伟蓝图,作出了全面部署。我们将准确把握柘城发展的新目标新定位,切实增强机遇意识、使命意识,一心一意谋发展,全力以赴抓落实,努力把规划图变成新时代柘城发展的实景图。

今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,弘扬伟大建党精神,落实省市县党代会和省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署,以前瞻三十年的眼光,贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,围绕“三区一城一战略”总体布局,坚持“项目为王”,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”“六保”,努力建设“五个柘城”,以实际行动答好“商丘之问”、弘扬“商丘精神”、奋发“商丘之为”,奋力谱写新时代更加出彩的柘城绚丽篇章。

今后五年县政府主要奋斗目标:一是高标准建设平安柘城。以最严责任、最硬措施抓好安全生产,加强县乡村三级应急管理体系和基础能力建设,深入开展矛盾纠纷大排查大化解,完善风险防范化解机制,提升基层治理社会化、智能化、专业化水平,在制度层面形成更多可复制可推广的“柘城经验”。二是高水平建设宜居柘城。坚持生态宜居、产城融合,加快推进“三区一城一战略”,推进城市更新,提高城市品质,加快产业发展,促进消费升级,吸引更多人口融入城市。巩固全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果,打造宜居城市生活环境。全面实施乡村振兴战略,促进镇域经济加速发展、美丽乡村提档升级,形成“一乡一业、一村一品”新格局,实现乡村颜值、品质双提升,成为全市乃至全省乡村振兴样板区。三是高品质建设幸福柘城。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化,健全基本公共服务体系,完善多层次社会保障,实现更高质量充分就业,不断提高居民收入水平,全面提高教育质量,加快推进健康柘城,积极回应高水平养老需求,繁荣公共文化事业,创造人民群众幸福感、获得感更足的高品质生活,打造成为展示共同富裕的鲜活样本。四是高能级建设活力柘城。紧跟国家大势,踩准政策节拍,主动融入省市对外开放大局,赋能改革创新、创设最优环境,以高新技术产业开发区建设为抓手,全力打造千亿级产业集群,把柘城建设成为全方位、宽领域、高层次的对外开放新高地。五是高定位建设生态柘城。坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路,生态文明制度体系更加健全,国土空间开发保护格局持续优化,碳达峰、碳中和迈出坚实步伐,绿色发展模式初步建立,打造区域生态保护示范标杆。

三、2022年的主要任务

2022年是党的二十大召开之年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右,规模以上工业增加值增长9.5%左右,固定资产投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长9.5%,一般公共预算收入增长6%,常住人口城镇化率提高2.5个百分点,城镇新增就业完成市定任务,单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

围绕实现预期目标,重点抓好以下六个方面工作:

(一)坚持培优培强,在产业倍增中推动转型发展。以先进制造业为引领,大力实施产业倍增计划,发挥创新驱动、数字赋能等集聚效应,提升产业发展能级。

提升工业硬实力。实施工业“发动机”计划,发挥工业在经济发展中的引擎带动作用,着力延链条、扩规模、提品质、创品牌。实施千亿级产业集群培育工程,以建设“四园一基地”为载体,统筹提质超硬材料、医药制造、电子信息三大主导产业,发展壮大服饰、皮革、食品三大特色产业,加快培育500亿级超硬材料、200亿级医药制造、100亿级电子信息和300亿级服饰、皮革、食品产业集群。实施龙头企业领航工程,支持力量钻石、惠丰钻石等龙头骨干企业扩大产能、开拓市场、兼并重组、加快发展。加快铭盛金刚石、新航科技、天晶高科、金华农二期等项目建设,提升产业支撑力。推进企业“三大改造”,支持晶拓钻石技术攻关、扩大产能,加快超硬材料产业高端发展,打造全球培育钻石加工、销售基地,让“中国钻石之都”闪耀世界。实施企业上市培育工程,以省定重点上市后备企业为主体,以高新技术企业为依托,落实激励政策,建立绿色通道,支持惠丰钻石上半年在北交所上市,推进美兰生物、海乐电子、厚德钻石完成股改,上市工作领跑商丘、闪亮河南。

提升三产竞争力。实施服务业“金钥匙”计划,加快推进现代物流园区建设,着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系,新增上服务业企业20家、商贸业企业40家。深化与河南中豫国际港务集团合作,推进投资50亿元的国际物流电商产业园建设,加快建成万邦国际农产品物流城,把我县打造成特色商品集散交易基地现代物流产业新高地。整合农村电商资源,培育大型农产品销售平台,打造电子商务进农村升级版。发展医养康养产业,建成现代健康养老中心,提供医养结合床位2500张提升城市商圈业态,发展夜间经济,构建15分钟便民生活圈。稳步发展房地产业,加快发展建筑业。支持发展金融商贸、直播带货、在线服务、网红经济等新业态,培育新经济增长点。

提升创新驱动力。实施科技创新“火炬”计划,加快建设投资10亿元的“双创”产业园,打造创新载体,整合创新资源,提升孵化功能,引领全县创新驱动发展。以产业发展需求为导向,培育创新主体,推动规上企业研发活动全覆盖,争取上级科研经费不低于1亿元,全社会科研投入不低于3亿元,力争新增高新技术企业5省级工程技术研究中心1家、科技创新平台2家实施“专精特新”企业培育工程完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制,高质量完成厚德钻石、美兰生物省“揭榜挂帅”项目支持海乐电子争创全省精密电路制造中试基地培育质量型、实力型、领军型科技企业以创新助推高质量发展

(二)坚持项目为王,在投资拉动中提升发展后劲。把积极扩大有效投资作为稳增长的重中之重,为高质量发展增动能、添活力。

抓好招商引资。拓宽招商视野,紧盯环渤海、长三角、珠三角等重点区域,瞄准世界500强和国内500强企业,积极开展产业链招商、园区招商、基金招商,精准对接超硬材料、医药制造、电子信息、食品加工等一批重点项目。提升招商质量切实提高项目履约率、开工率和达产率,树立以亩均税收论英雄的鲜明导向力争全年签约亿元以上项目不低于30个,到位资金不低于200亿元。

抓好项目建设。坚持“项目为王”,今年全县安排重点项目101个,总投资629亿元,年度投资307亿元,涉及主导产业、新型城镇化、乡村振兴、社会民生等多个领域。滚动开展“三个一批”,健全重点项目定期调度、现场办公、过程督办、问题收集、限时办结推进机制,优化服务,加快进度,力争全年开工项目35个以上、投产项目25个以上。加快建成金刚石产业园、宝晟高科金刚石装备制造、东方金钻等一批重点工业项目。

抓好基建投资。抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机,争取政府专项债、新型城镇化等在库项目总投资保持100亿元以上尽快形成实物工作量。加快推进一批重大交通、水利、电力、网络等基础设施项目建设,积极配合做好濮新高速建设,新建、改造桥涵7座,建设农村公路60公里,争创国家级“四好农村路”示范县。积极争取南水北调入柘工程,加快投资12.5亿元的引江济淮配套工程建设,实施“西气东输”输入工程,铺设胡襄、远襄等8个乡镇天然气主管网50公里。开工建设马集110千伏输变电工程及35千伏线路输出工程,扩建110千伏秋地变电站,规划建设新能源汽车充电桩,新建5G基站110个,加快5G网络空间布局,让生活更便捷、信息更畅通。

(三)坚持夯实基础,在固强补弱中加快乡村振兴。“三农”工作作为重中之重,深化农村改革,全面实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推动现代农业更优更强。实施农业“金土地”计划,扛稳粮食安全重任,落实好长牙齿耕地保护硬措施,建高标准农田8万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技,强化良种良法配套、农机农艺融合,保障粮食产量稳定在82.5万吨以上。提升农业效益,椒、肉牛和蛋鸭三大品牌为引领,多元化培育壮大农产业,提高农产品京、港、沪供给水平。持续稳定辣椒种植规模,建设3.96平方公里国际辣椒小镇打造500亩辣椒精深加工园区建成重庆红日子、贵州旭阳等10余家辣椒精深加工项目推动辣椒产业从产业链低端向高端延伸。建成“辣椒博览馆”,推动数字农业创新应用,为辣椒产业发展插上数字化翅膀。加快干辣椒期货上市,打造全国重要的干辣椒期货交割基地。筹办首届河南·柘城国际辣椒产业大会。用好全省养牛大县有利政策,坚持规模养殖、龙头带动、链式发展,做大做强莲旺牧业、柘牛农牧、汇洋畜牧、万犇牧业等肉牛养殖基地,提升规模养殖效益,肉牛存栏发展到8万头以上。发挥宇康蛋鸭养殖、椒香红蛋鸭养殖等大型专业合作社带动作用,推动蛋鸭产业链条化、集群化发展,蛋鸭存栏达到400万羽依托牧原养殖、如意养殖、顺利农牧养殖等大型生猪养殖基地,发展规模化、集约化生猪养殖,全县生猪存栏达到45万头发展畜禽精深加工,支持桂柳牧业集团发展,加快建设嘉豫食品深加工项目,抢占肉制品高端市场。推动一二三产融合发展,每个乡镇打造一个市级农业产业园;促进农业规模经营,发展新型农业经营主体150家以上。实施农业品牌提升行动,创建全国绿色食品原料标准化生产基地,培育2个全国名特优新农产品、3家绿色食品企业,进一步擦亮中国辣椒之都“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”品牌。

推动乡村颜值更美更靓。加快编制乡村规划体系,有序建设1个中心城区、4个中心镇、4个特色镇、100个中心村。完善镇区基础设施,实施“十个一”工程,构建乡镇公共服务体系。依托光大生活垃圾焚烧发电,建设一批农村有机废物综合处置利用中心,实现垃圾就地就近处理和资源化利用,每个行政村至少建成1个垃圾收集点建成安平、大仵18乡镇污水处理厂,健全运行管护机制,实现镇污水处理全覆盖。与中电国际合作,利用100亿元产业发展基金,构筑绿色能源体系,打造全省乡村振兴、碳中和样板县。围绕净起来、绿起来、亮起来、美起来,持续“治理六乱、开展六清”,探索农村黑臭水体治理模式,深入推进农村“厕所革命”,新改厕2.3万户。开展美丽村庄、文明村镇、美丽庭院示范创建活动,深入开展移风易俗,建成2个省级示范村、46个县级示范村、3.5万户“五美庭院”,真正实现“乡村让生活更美好”!

推动农民口袋更鼓更实。巩固拓展脱贫成果,坚决落实“四个不摘”,做到政策不断档、工作不脱节,好防返贫致贫动态监测和帮扶,确保不发生规模性返贫。统筹整合4.05亿元财政涉农资金,围绕产业就业,实施好108扶贫项目强化公益性岗位管理,规范光伏电站、扶贫车间等资产运营,用好5.8亿元乡村振兴产业发展基金,确保每个脱贫村集体经济年收入不低于20万元,其他行政村(社区)不低于4万元引导群众发展特色产业,拓宽农产品销售渠道,全面帮助群众稳定收入,让广大群众生活越来越好、日子越来越旺。

(四)坚持宜业宜居,在精建细管中提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果,编制完成国土空间总体规划,聚要素、增活力、提品质,打造老百姓满意、投资者称赞、外地人向往的魅力城市。

启动建设“钻石新城”。按照“一年成名、三年成型、五年成业、七年成城”目标,高标准规划建设“钻石新城”,围绕商周高速以南、柘睢路以东、迎宾大道以西、学苑路以北5.4平方公里区域,以发展总部经济、金融保险、商务中介、研发设计、文化创意、商业商贸等产业和业态为重点,年内启动钻石展览馆、生态景观、城市路网、基础设施建设,把“钻石新城”打造成为“大生态、强服务、低密度”的高端服务业集聚区。

着力提升城市品质。完善城市功能,坚持打通主动脉、畅通微循环、消除断头路,统筹新老城区、高新区路网建设,加快建设九华山路、黄浦江路等11条园区道路,贯通上海路北伸6城区道路加快长春路等5条16.5公里的雨污管网建设,实施中原西路8条城区道路积水点改造推进城区供热项目建设,力争部分小区实现集中供暖,建设城区消防栓150套,整治提升窨井盖1200套。推动二污提标改造,日供水5万吨第三自来水厂,实施引古黄河水入余河坡工程,持续开展余河坡、小沙河、古黄河等城区内河治理让一汪清水润泽全城,美丽柘城更加水韵灵动扮靓城市颜值,提升改造未来大道、春水路等5条道路绿化带,积极谋划一污三污尾水湿地,建设二污尾水湿地郊野森林公园,打造15分钟绿色健身圈。改造背街小巷100条,推动郑堂等10城中村改造项目,建设安置房4870套,回迁12600人,升级改造鑫城花园5个老旧小区,提升市民生活幸福指数。规范城市管理,常态化开展全国文明城市创建,“四治”行动为抓手积极探索“智慧交通”“智慧城管”模式,打造智慧城市。加强城区市容市貌、环境卫生和交通秩序综合治理优化城乡垃圾收运处理一体化运作,建设生活垃圾焚烧飞灰填埋场,推进生活垃圾分类处理。打造上海中路、黄山北路等6条城管精品示范街和富春江路、淮海路2条门头牌匾精品示范街

着力绘就生态底色。打好蓝天保卫战,深入开展工业排放、餐饮油烟、机动车尾气、道路工地扬尘、秸秆焚烧等专项整治,全年优良天数不低于255天,让蓝天成为柘城最常见的底色打好碧水保卫战,严格落实河湖长制,确保出境断面水质达标排放,保障饮用水源地水质安全;启动惠济河重点河段综合治理,完成李滩灌区节水配套改造,实施全域河湖水系连通工程,建设水美乡村,让碧水成为柘城最靓丽的风景。打好净土保卫战,推动农药化肥减量化,提高固废、危废处置能力,让净土成为柘城最宝贵的资源。全面落实林长制,完成绿化造林5400。将碳达峰、碳中和纳入全县生态布局,坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快风电光电项目建设,确保完成年度能耗“双控”目标,让绿色简约成为柘城最时尚的生活。

(五)坚持改革赋能,在创新突破中释放发展活力坚持把改革赋能作为破冰突围的先导和抓手,努力在发展理念、体制机制、方式方法上不断突破,实现改革先行、开放崛起、后发赶超。

更深层次改革攻坚。全面落实省直管县财政体制改革各项部署,足额安排“三保”民生所需资金。高标准推进放权赋能改革,对省赋予的255项经济社会管理权限,认真研究,加强衔接,确保接得住、用得好、见实效。稳慎推进宅基地制度改革,探索整村推进农村建设用地复垦,完成建设用地任务4000亩以上,保障民生和优质项目用地需求。持续开展“百园增效”行动,推行工业用地“标准地”模式,盘活低效用地。加快推进闲置国有资产处置,资产资源。推行“管委会+公司”模式“三化三制”改革强化开发区经济发展主责主业,让开发区成为引领柘城高质量发展的引擎、主战场

更广领域激发动能巩固和完善农村基本经营制度,积极探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式。大力发展“回归经济”,加快建设返乡创业园,实现人回乡、钱回流、企业回迁。引进、培养科技人才、专项人才、高技能人才、农村实用型人才,着力打造人才生态最优城市。支持金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式,加大小额信贷投放,为乡村振兴注入金融活水。完成国有投融资公司整合改制,健全完善产权清晰、定位明确、管理科学的现代企业制度,着力打造产业投资发展平台、城乡建设融资载体。

更大力度优化环境。提升县政务服务中心效能,实行“一次告知、一表申、一窗受理、一次办好”,让市场更有效政府更有为。全面推行有诉即办,建立“双随机”联合检查企业宁静日和入企检查备案等制度,切实为企业“减负”。深化“万人助万企”活动,落实企业用工“万人就业计划”,帮助企业解决用工难题。完善产业扶持措施,落实减税退税降费政策,优化营商环境,全县新增市场主体1.2万家以上。让优良的发展环境成为新时代柘城高质量发展的金招牌。

(六)坚持人民至上,在共同富裕中彰显为民本色。坚守人民情怀,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,完善制度,守住底线,不断满足人民对美好生活的向往。

大力提升社会保障水平。按照全民、全员、全覆盖要求,深入推进“人人持证、技能河南”建设,加快商丘第一高级技工学校、柘城县职业教育中心建设,全年开展技能培训1.9万人次,新增技能人才1.45万人、高技能人才3940人,就业率达到95%以上。突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移重点群体就业实现城镇新增就业6500人以上,城镇失业再就业1700以上,农村劳动力转移就业5500以上。落实全民参保计划,各类参保达到61.5万人。按标准提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保标准。积极探索智慧型医养结合养老新模式,建成市级智慧养老服务平台1个、县级供养服务设施1所街道综合养老服务中心4所和社区日间照料中心21所建设牛城、大仵、老王集敬老院,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。关爱保护农村留守儿童、困境儿童、孤儿,着力提升社会救助能力和水平,切实解决好“一老一小”问题

大力优化公共服务供给。坚持把教育作为最大的民生,进一步优化教育资源布局,扩大学前教育普及普惠,基本构建符合县情的普惠性学前教育公共服务体系。认真落实义务教育阶段“双减”任务,改善办学条件,改扩建中小学校31所。规范民办义务教育学校管理,民办学校占比保持在5%以内。设立不低于1000万元的教育发展基金,实施集团化办学和农村教师安居工程。设立县长教育质量奖,试行校长职级制改革,全面实施“县管校聘”切实提高高中教育质量,让更多的孩子走进高校、走进名校。开展健康柘城行动,常态化开展国家卫生县城创建,深化医药卫生体制改革,成立医疗集团,建成1-2所集医疗、医药、养老等为一体的医养结合试点医院。谋划建设肿瘤病医院胸科医院建成投用中西医结合医院。实施文旅文创融合战略,打造一批特色文化专业村培育乡村游精品线路,叫响“炎帝故里”品牌。紧扣喜迎党的二十大主题,建设乡村文化合作社,创作一批文艺精品,讲好新时代“柘城故事”。

大力增强社会治理能力。科学精准防控疫情,毫不松懈坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,健全全链条防控机制,提升整体防控能力水平。强化政府债务管理,确保政府债务率保持在绿色安全区域;深入开展涉非案件攻坚行动,清收金融机构不良贷款,稳妥化解问题楼盘,维护群众合法权益。完成第一次自然灾害风险普查,提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实“三管三必须”,深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决遏制各类安全生产事故发生。深入开展城镇燃气安全排查整治。持续开展高层建筑、大型商业综合体、养老福利机构、公共娱乐场所、“九小”场所、沿街门店等消防安全专项整治,全面提升消防救援能力和水平。开展国家食品安全示范城市创建,保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系深入开展“三零”创建,常态化机制化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪行为打造共建共治共享格局,切实保障人民安宁

同时,支持驻柘部队建设,加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作,推进军民融合,巩固军政军民团结。

四、全面加强政府自身建设

“江山就是人民,人民就是江山”。始终把人民放在心中最高位置,把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,努力建设人民满意的政府。

打造忠诚型政府。严格执行“第一议题”制度,弘扬伟大建党精神,赓续红色血脉,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,始终心系“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程,确保上级党委政府和县委的决策部署在柘城落地生根。

打造创新型政府。开阔思路视野,突破思维定势,紧紧扭住柘城高质量发展的关键环节和工作重点,围绕贯彻落实新发展理念,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招数。坚持目标导向、问题导向、结果导向,大力提升学习能力和创新能力,用创新的办法破解难题,用市场的力量激发活力,用政府的作为推动发展。

打造服务型政府。聚焦群众所想、企业所需、基层所盼,充分发挥12345热线、政风行风热线、县长信箱等平台作用,第一时间解决反映强烈的共性问题、老大难问题。扎实开展能力作风建设攻坚,严格落实“13710”工作制度,实施事项责任化、责任清单化、清单节点化,一件一件抓落实、求突破,努力办好人民群众关心关注的民生大事和关键小事。

打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想,加强法治政府、法治社会建设,加快形成决策尊法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法局面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,强化社会各界监督,加强诚信政府建设,彰显政府公信力。全面落实“八五”普法,让法治成为全社会的共同信仰。

打造廉洁型政府。严格落实从严治党主体责任,扎实推进政府系统廉政建设,持之以恒纠“四风”树新风,推动中央八项规定及其实施细则精神落到实处。持续加大审计监督力度,强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的风险防控,用制度管人管事,营造风清气正的政务生态。

打造节约型政府。严格控制“三公”经费和一般性支出,强化财政预算绩效管理,把每一笔资金用在为民惠民、促进发展上。大兴节约之风,勤俭办一切事情,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”,用政府的负重担当换来柘城安澜、万家幸福!

各位代表!蓝图绘就千般景,扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,开拓进取、奋发有为,奋力谱写新时代柘城高质量发展新篇章,以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

《政府工作报告》名词解释

1.“党建+一中心四平台”:指强化党建引领,建立“一中心四平台”新型社会治理服务体系(即:建立社会治理综合服务中心,建设综治工作平台、便民服务平台、综合执法平台、应急管理平台)。

2.“三大改造”:指绿色化、智能化和企业技术改造。

3.“专精特新”:指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4.城市“双修”:指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

5.“四好农村路”:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.“五美庭院”:指农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

7.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务的缩写。

8.“一联三帮”:指全面落实党政干部联系服务民营企业制度;帮助惠企政策落实、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。

9.“万人助万企”:指省委、省政府作出的重要工作决策,是党史学习教育“我为群众办实事”的重要抓手,旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号,解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约,推动全省经济发展提质提速,以只争朝夕的奋进姿态迈好第一步、见到新气象。

10.“三个一批”项目:指“签约一批”项目、“开工一批”项目、“投产一批”项目。

11.“双减”:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“七五”普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)。

13.“三区一城一战略”:“三区”指高新区、物流片区、柘北新区;“一城”指老旧城区提升改造;“一战略”指乡村振兴战略。

14.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15.“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“五个柘城”:指平安柘城、宜居柘城、幸福柘城、活力柘城、生态柘城。

17.“四园一基地”:“四园”指建设总投资100亿元的高端装备制造产业园、总投资50亿元的生物医药制造产业园、总投资50亿元的食品加工产业园、总投资30亿元的电子信息新材料产业园;“一基地”指总投资50亿元的功能金刚石高端粉体制造基地。

18.“两新一重”:“两新”指新型基础设施、新型城镇化;“一重”指交通、水利等重大工程。

19.“十个一”工程:“十个一”指每个乡镇建设一条特色街巷、一个文化广场、一块街头绿地、一个农贸市场、一个商业综合体、一个物流配送站、一个高端商住区、一套垃圾污水处理系统、一个县级现代农业产业园、一个执法监管综合平台,切实完善乡镇公共服务体系。

20.“治理六乱、开展六清”:“六乱”指乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建;“六清”指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

21.“四个不摘”:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

22.“四治”行动:指生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。

23.“两高”项目:指高耗能、高排放项目。

24.“双控”目标:指实行能源消耗总量和强度“双控”。

25.“三保”:指保基本民生、保工资、保运转。

26.“三化三制”:“三化”指开发区运营专业化、市场化、国际化,“三制”指班子任期制、工作人员聘任制、工资绩效管理制。

27.“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

28.“三管三必须”:指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“三零”创建:指“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企事业单位创建。

30.13710”工作制度:“1”当天要研究部署,33天内要向上级部门反馈办理情况,7”普通问题原则上7天内要落实解决,第二个“1”重要问题,包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,0”所有事项都要跟踪到底、销号清零,件件有结果。

31.“八五”普法:指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

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