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索引号: -zcxzfbgs-00007056 发布机构:
成文日期: 2021-04-26 有效性: 有效
文 号: 所属主题: 政府工作报告

2021年政府工作报告

来源:县政府办 发布时间:2021-04-26 浏览次数: 【字体:

柘城县十五届人大

五次会议文件十八

 

——202149日在县第十五届人民代表大会第五次会议上

柘城县人民政府县长       

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年,是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心协力,砥砺前行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全县经济社会发展持续回升向好,干成了一批引领性、标志性的大事、要事。全县生产总值完成281.8亿元,增长1.3%;规模以上工业增加值增长2.9%,居全市第3位;城镇居民人均可支配收入28667元,增长1.6%;农民人均纯收入13402.8元,增长8%,居全市第1位;一般公共预算收入首次突破10亿元大关,完成10.31亿元,增长6.2%,实现了历史性跨越。社会消费品零售总额、工业用电量等多项主要经济指标增速在全市名列前茅。多项工作走在了全国、全省前列,先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、全国脱贫攻坚交流基地、国家湿地公园、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、乡村振兴优秀示范单位等国家级荣誉16项。荣获全省县域经济高质量发展考核评价先进县、全省食品安全示范县、省级农产品质量安全县等省级荣誉20项。创下我县多年来年度获奖最高历史记录。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)抓疫情防控,众志成城打好阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,严格落实“四早”要求,坚持“外防输入、内防扩散”防控策略,出台疫情防控“十项从严”措施,构建县乡村组四级防控网络。全县496个疫情防控战斗小组和643个党员志愿服务队奋战在疫情一线,5200名医务工作者白衣为甲、逆行出征,广大党员干部始终和全县人民群众战斗在一起,勠力同心、众志成城、患难与共,形成了联防联控、群防群控的生动局面,共同筑起了疫情防控的生命屏障,在短短2个月时间内,完成超常规防控向常态化防控的战略转变。自去年212日以来,全县持续保持“无输入、无反弹”的良好态势。在共克时艰的日子里,涌现出一大批先进集体和先进工作者,在他们身上让我们看到了逆行出征的豪迈、顽强不屈的坚守、患难与共的担当、守望相助的感动,每个人都是勇敢的战士、每个人都是平凡的英雄,涓涓细流汇集成了战胜疫情的磅礴伟力。

(二)抓“六稳六保”,牢牢稳住经济基本盘。面对疫情冲击,努力守住“保”的底线,拓展“稳”的局面,牢牢把握发展主动权。一是复工复产争取主动,深入开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动,及时为企业纾难解困,落实各项扶持政策,全市范围内率先实现了重大项目、规上工业企业、农业生产“应复尽复”二是“六稳六保”守住底线,坚持把保就业、保市场主体作为重中之重,协调专车、专列促进农民工“点对点”返岗就业,新增农村劳动力转移就业4100人,城镇新增就业6424,经验做法在《人民日报》和央视等高端媒体播出。全方位落实援企稳岗优惠政策,全年新增企业贷款余额10.2亿元,累计为企业减免缓返养老保险费和各项补贴等6208万元,新增市场主体3835家,在困难局面下实现了逆势增长。把扩大有效需求作为稳增长的关键,抢抓国家稳投资的政策机遇,争取专项债券5.74亿元、特别国债2.35亿元;全县122个重点项目,完成投资343.4亿元,超额完成年度目标任务三是深化改革增强动力,推动发投集团完成股权架构改制,实现从平台型国有企业转型为功能型国有企业。持续优化营商环境,在全市县域营商环境评价中,3项指标位居第一位,1项指标位居第三位。四是强化招商增添活力,创新疫情防控下招商新形式,开展“云”洽谈、“云”招商,全县共签约落地宝晶新材料、金华农药业、辰鑫医药科技等项目17个,实际利用省外资金86亿元。通过采取综合措施,从第二季度开始,全县各项主要经济指标逆势回升,全年呈现出低开高走的发展态势,取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。

(三)抓优化升级,加快推进产业转型。工业发展方面,产业集聚区“管委会+公司”体制改革迈出实质性步伐,新一轮规划修编初步完成。坚持智能化引领“三大改造”,实施智能化改造企业26家,新增省级智能化车间1家,全县累计达到3家。施诺德钻石、锦源制造、美兰生物获批全省高新技术企业,迪诺环保获评省级工程技术研究中心,全县分别累计达到23家、14家,均居全市第1位。美兰生物建成省级重点实验室,是全省唯一一家兽药行业实验室。海乐电子成为中国北方地区最大的线路板生产基地。全国首个《培育钻石》团体标准在我县评审制定,填补了全国乃至国际培育钻石产品标准的空白。现代服务业方面,辣椒节期间成功举办柘城县首届美食文化周,建成2.5平方公里的“夜色经济”试验区,省政府发专报推广我县发展夜色经济经验做法。总投资7.27亿元、占地380亩的现代健康养老示范园即将启动建设。

(四)抓乡村振兴,夯实“三农”发展基础。决战决胜脱贫攻坚,聚焦“两不愁三保障”,落实“四个不摘”要求,现行标准下剩余4258名贫困人口全部顺利脱贫,脱贫攻坚取得历史性成就。扛稳粮食安全重任,新建高标准农田13.5万亩,全年粮食总产16.5亿斤,粮食生产实现“十七连丰”,再创历史性新高。大力发展高效种养业,国际辣椒小镇建设正式启动,建成河南省辣椒新品种研发院士工作站,成功举办全国第十五届辣椒产业大会,“柘城辣椒”获评“全国十大名椒”,被列入中欧地理标志产品互认名单,全省仅有6种地标产品入选;制定的《地理标志产品-柘城辣椒》成为河南省地方标准正式发布。我县被评为全省特色农产品优势区。全县蛋鸭规模养殖场发展到15个、存栏量365万羽,柘城鸭蛋在全省首个通过国家“富硒鸭蛋”认证被评为第一批全国名特优新农产品、两岸三地最受欢迎品牌我县被授予“中国蛋鸭之乡”的美誉。持续改善乡村面貌,完成农村人居环境整治三年行动目标任务,建成公共厕所234座、无害化改厕48314户,建成农村生活污水处理厂11个,被评为全省农村垃圾治理省级达标县;牛城乡被评为全省第一批美丽小镇,张桥镇张桥村荣获全省“美丽庭院”创建示范村。在全市第二季度农村人居环境综合整治和农业产业发展观摩评比中,取得双第一的佳绩。移风易俗经验做法,在全省脱贫攻坚新闻发布会上做特邀发布。

(五)抓文明创建,深入推进城乡融合。城市建设扩容提质。整修黄山路、谷水路等城区主次干道16条,铺设市政供水、燃气管网48公里,完成雨污管网清淤150公里。完成二污提升改造,第三污水处理厂正式运行。建成郊野森林公园一期工程、完成容湖湿地公园一期工程提升改造,建成椒香广场等6城市公园绿地,建成区“三绿”指标大幅提升。改造提升背街小巷532条,建设安置房2350套,启动王楼、陈庄等八大片区和一高家属院等7个老旧小区改造,全面完成省定改造目标任务。管理水平大幅提升城区道路保洁、垃圾处理实现一体化市场运作拆除违法建筑面积3.8万平方米规划小吃摊点170余处,全市餐饮油烟治理现场会在我县召开,县城乡综合行政执法局被省政府授予全省依法行政示范单位。特别是,一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林县城,极大激发了全县人民的自豪感和荣誉感,必将激励全县人民以更加饱满的精神状态投入到全面建设社会主义现代化新征程。基础设施不断完善。实施农村公路“通村入组”工程230.5公里,全长12.4公里的南二环全面通车,商柘快速通道柘城段主体贯通。引江济淮配套工程启动实施,赵口引黄灌区二期工程宋庄干渠基本完成。110千伏官桥变电站送出工程、35千伏邵园变电站技改工程建成投运,新建10千伏输电线路74.4千米,新建改造配电台区87个,全县供电能力全面提升。建成5G基站211个,实现了城区全覆盖。

(六)抓民生事业,提升群众幸福指数。公共服务水平持续提升,省市县民生“十件实事”基本完成,全年民生支出42.32亿元,占一般公共预算支出的75.6%。二高教学综合楼、王楼社区、郑楼社区标准化幼儿园建设项目进展顺利,清华园学校二期、义务教育学校教师周转房14个社会足球场建成投用。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审,县中医院获评全市首家三级中医医院,县人民医院、疾控中心P2实验室建成使用,建成乡镇卫生院发热门诊(哨点诊室)23个。生态环境持续改善,着力打好蓝天、碧水、净土保卫战,PM10PM2.5平均浓度持续下降,优良天气248天,同比增加32天,排名居六县第一位,是商丘市唯一完成省定目标任务的县。累计清理河道546公里,古黄河、余河坡实现全面截污,饮用水水源地水质达标率100%。农用地土壤环境质量保持良好。完成植树造林1.32万亩,新增绿化面积6.3万余平方米,保持了环境质量与经济发展同步提升的良好态势。社会治理能力持续增强,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,连续三年实现非法集资案件“新增零发生、人员零非访”,政府债务风险总体可控;省市交办的问题楼盘全部得到化解,公众安全感指数和扫黑除恶专项斗争满意率均居全省先进行列。成功创建全省食品安全示范县,有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。组建了乡镇专职消防队伍,全县安全生产形势总体平稳。

一年来,我们坚持把政治建设摆在首位,持续巩固深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,始终牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢牢把握正确的政治方向。坚持依法行政,实行政府常务会议定期学法,以法治思维和法治方式推动政府工作,全面完成“七五”普法任务。自觉接受人大、政协和社会各界监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大代表建议、政协委员提案277件。牢固树立政府过“紧日子”思想,强化预算执行约束,“三公”经费支出减少43.6%。切实改进工作作风,持续开展基层减负行动,严控发文数量和会议规模,实现了办文办会数量只减不增的目标,工作效能不断提升

持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,做好退役军人服务保障工作,推动军民融合深度发展。圆满完成第七次全国人口普查,编制完成“十四五”规划。对台、人事编制、外事侨务、机关事务、物价、邮政、通信、档案、史志等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。

各位代表!2020年各项工作任务的全面完成,标志着“十三五”规划胜利收官,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来,综合实力实现重大跨越。全县生产总值由“十二五”末的166.87亿元增加至281.8亿元,年均增长11.05%;固定资产投资五年累计完成671亿元;社会消费品零售总额完成110.9亿元,年均增长12.6%;一般公共预算收入突破10亿元大关,年均增长12.3%。全省县域经济综合排序由2015年的第84位跃升至2019年的第14位,获得全省县域经济高质量发展考核评价先进县。柘城在省市大局中的地位和作用更加凸显,在全国大局中的关注度更受瞩目。

五年来,三大攻坚战取得重大胜利。全县105369名建档立卡贫困人口全部脱贫,142个贫困村全部出列,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成,PM10PM2.5年均浓度下降幅度均超过7%,惠济河断面水质常年稳定达标,土壤环境质量总体平稳,累计新增植树造林4.63万亩,抚育森林6.32万亩,森林覆盖率提高到18.4%。金融、地方政府债务等风险有效化解,守住了不发生系统性区域风险底线。

五年来,产业基础实现重大提升。产业发展定位更加清晰、体系更加完善、载体更加强大。工业方面形成了以金刚石超硬材料、医药制造产业为主导,以服装、电子和皮革、木材、食品等农副产品加工为辅助的2+3”工业体系。超硬材料产业实现了由“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”的精彩蝶变。农业方面形成了以辣椒、肉牛、蛋鸭三大产业为主导,胡芹、韭菜、大蒜、杂果等乡村特色产业竞相发展的“3+X”产业格局。连续四届成功举办全国辣椒产业大会,叫响了“中国辣椒之都”“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”品牌。电子商务、冷链物流等现代服务业从无到有、从弱到强,获评全国电子商务进农村综合示范县荣誉称号。县产业集聚区晋升为全省二星级,建成区面积由9平方公里拓展到14平方公里。特色商业区晋升为全省三星级。建成辣椒省级现代农业产业园,成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。

五年来,基础能力实现重大突破。累计实施重点项目559个,完成投资1265亿元,建成农村公路6461293.6公里,22个乡镇(街道)均通二级公路,所有行政村(社区)全部通硬化路,全县“三环九放射”的大交通格局基本形成,被评为全省四好农村路示范县。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站8座、35千伏变电站16座,电网供电能力显著提升。5G新兴网络技术发展迅猛,5G基站实现城区全覆盖。引江济淮、西气东输、濮新高速、商柘快速通道、国际辣椒小镇、万洋商贸城等一批关乎柘城长远发展的战略性工程相继实施,为建设现代化柘城提供了有力支撑。

五年来,改革开放取得重大成果。全面完成党政机关和乡镇(街道)机构改革。1799项审批服务事项实现网上集中受理办理,行政服务中心被评为国家级政务服务标准化试点单位,县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例。各类市场主体达到49004户。累计落地招商引资项目119个,实际利用省外资金325亿元,每年利用境外资金稳定在3000万美元以上,为经济高质量发展注入了强大动能。

五年来,城乡面貌实现重大改善。县城建成区面积由18平方公里拓展到26平方公里,城镇化率由2015年的36%提高到45%9个主题公园、22个街头绿地建成开放。实施城区3条水系生态治理,完成一污扩建、二污提标、三污新建工程,城市污水日处理能力由4.5万吨提升至9万吨。一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、省级双拥模范县,容湖被正式确定为国家级湿地公园。农村饮水安全实现全覆盖,全面实现村村通动力电,行政村通客车率、通硬化路率均达到100%,全县90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理,60%以上的农户生活污水得到处理,创建了牛城草帽王、安平义醒岗等一大批国家、省、市级文明村镇、“四美乡村”、“五美庭院”,村容村貌得到根本性改变。

五年来,民生事业取得重大进步。每年高质量办好重点民生实事,县财政民生支出累计163.3亿元,占一般公共预算支出比例稳定在70%以上。城镇新增就业累计达到41783人,新增农村劳动力转移就业22000人。居民人均可支配收入增长9.2%。实施全民参保计划,城乡居民养老、城乡居民大病保险、医疗保险覆盖率达到100%。新增城乡学位26921个,小学适龄儿童入学率达到100%,被评为全国义务教育发展基本均衡县。扩增病床1277张,再获全国基层中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范区。连续4年荣获全省安全生产工作先进县、连续8年蝉联全省信访工作先进县,公众安全感指数和政法机关执法满意度位居全省先进行列,群众幸福感、满意度空前提高。

各位代表!过去的五年,是极不平凡的五年,也是收获满满的五年,这里既有拼搏的艰辛,也有收获的喜悦,更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明,正是因为我们始终坚持了党的领导不动摇,自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程,才能不断开创经济社会发展的崭新局面;正是因为我们积极营造了风清气正、和谐团结、务实拼搏的政治生态,建设了安居乐业、宜商宜业的创业环境,才能凝聚起全县人民群众共同奋斗、干事创业的宏伟力量;正是因为我们聚焦高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴等重大要求和战略,合理设置“四个柘城”建设目标,坚持方向不动摇,做好顶层设计,一步一个脚印,接续奋斗,久久为功,才能战胜前进道路上的一个又一个困难,不断取得更大的胜利。

各位代表!五年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,传承了历届班子的努力和发展成果,饱含了各级干部与百万柘城人民的智慧和力量,汇聚了各界人士的信任和支持。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻柘部队官兵和各人民团体,向所有关心支持柘城发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我县经济社会发展中存在不少困难和问题。一是经济总量小、效益差,产业尽管小有规模,但是层级不高,总体低端化还没有大的改变;二是科技创新能力严重不足,科技人才短缺,带动力不强;三是财政收入总量较小,人均规模更小,收支矛盾比较突出;四是城市建设功能不完善,基础设施和配套设施短板较多,“双违”行为时常泛滥,局部存在脏乱差现象;五是部分干部思想陈旧、作风漂浮,部门和个人利益为重,存在中梗阻、庸懒散、吃拿卡要等行为。对此,我们要采取有力措施,认真加以解决,不负人民重托。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

2035年远景目标

当前,柘城已经进入新发展阶段,即将开启现代化柘城建设新征程,处于统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”的关键时期。根据《中共柘城县委关于制定柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府编制了《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,已印发大会,提请审议。

“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩柘城绚丽篇章的关键阶段,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”,加快构建现代化经济体系,服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推进治理体系和治理能力现代化,以党建高质量推动发展高质量,确保全面建设社会主义现代化柘城开好局、起好步,谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。

《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标:到二〇三五年,我县基本实现社会主义现代化,经济保持中高速增长,力争总量突破千亿大关,综合经济实力大幅跃升。城乡居民人均收入迈上新台阶,人均生产总值达到省市平均水平,中等收入群体显著扩大。创新能力显著增强,基本建成创新型县域。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会,平安柘城建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康柘城,全民素质和社会文明程度达到新高度,城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转,人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

今后五年的发展目标,主要概括为“七个新”:一是经济发展实现新跨越。坚持新发展理念,在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,保持经济中高速增长,地区生产总值年均增速7%,规模以上工业增加值增速、财政收入增速、居民人均可支配收入增速、城镇化率、研发投入等其他主要经济指标增速均高于年度省市平均水平,经济结构更加优化,农业基础更加稳固,产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升,经济增长质量和效益明显提高。二是创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强,创新体系更加完善,创新体制机制更加健全,创新驱动发展能力更加强劲,创新主体活力更加彰显,创新链产业链高度融合的机制全面建立,涌现出一批有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构,研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显提高,科技对经济的贡献度显著上升,创新型城市建设取得重大进展。到2025年,科技进步对经济增长贡献率达60%,研发投入强度达到2%以上。三是城乡融合开创新局面。城乡协调发展机制基本建立,城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善,城市空间布局全面优化,城市品质全面提升,县域经济实力大幅增强,农村生产生活水平明显提高,城乡融合发展新格局基本形成。到2025年,常住人口城镇化率达到50%以上。四是生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成,生产、生活、生态协调发展,资源利用效率显著提高,生态环境持续改善,突出环境问题基本解决,蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著,生态保护和环境治理走在全市前列。五是社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心,全国文明城市创建常态化,全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展,“炎帝文化”“根亲文化”等进一步弘扬。六是民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度,全民受教育程度明显提升,就业质量更高、更充分,公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,人民群众获得感幸福感满意度明显提升。到2025年,城镇居民人均可支配收入达到41000元,农村居民人均可支配收入达到22000元。七是社会治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,全面依法治县深入推进,社会公平正义得到有效维护,服务型政府加快建设,社会治理水平明显提高,基层治理走在全市前列,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,防范化解风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力,法治柘城建设开创新局面。

围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的十二项重点任务。一是坚持创新驱动发展,着力打造创新驱动引领区;二是完善现代产业体系,着力打造县域经济高质量发展先进县;三是坚持农业农村优先发展,着力打造乡村振兴示范区;四是优化城市空间格局,着力打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市;五是加强基础设施建设,增强综合竞争新优势;六是实施扩大内需战略,积极服务构建新发展格局;七是实行更高水平开放,着力打造承接产业转移先行区;八是全面深化改革,构建充满活力的市场经济机制;九是推动文化繁荣发展,着力打造华夏历史文明传承创新区;十是坚持绿色发展,着力打造全国生态文明示范县;十一是改善人民生活品质,提高社会建设水平;十二是统筹发展和安全,推进治理能力现代化。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领,凝聚各方智慧,承载人民期盼。全县各级各部门要按照规划要求,迎难而上、开拓进取,奋发有为、担当善为,奋力谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章!

三、2021年重点工作

今年是中国共产党成立100周年,也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作,必须坚定信心、乘势而上,努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长10.5%左右,一般公共预算收入增长6%以上,城乡居民收入增长9%,常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右,粮食产量稳定在16.5亿斤以上,城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务,努力实现城乡居民收入与经济增长同步,生态环境质量改善与经济效益同步,社会事业与经济发展同步。

实现上述目标,要着重抓好七个方面的重点工作:

(一)着力在项目引进和建设上求突破。

主动出击引进项目。围绕超硬材料、生物医药、电子信息三大主导产业,服饰皮革、辣椒制品及休闲食品加工等特色产业,绘制产业链图谱,建设项目储备库,以延链、补链、强链为抓手,按图索骥,主动寻求对接战略投资者。深入开展苏沪浙战略合作,紧盯长三角、珠三角、环渤海、云贵川等重点区域,尤其是上海、浙江、江苏等经济发达地区,聚焦国际国内500强企业、行业前20强企业、大型国有企业、知名民营企业,着力招引有利于促进产业集聚、引领产业成链集群发展的大项目。积极探索以基金、股权投资等方式参与招商项目建设,推广代理招商、驻地招商、以商招商、高新技术和高成长性中小企业轻资产入驻等招商方式。坚持大员上前线,组建7个招商专班,有针对性地开展“四个拜访”活动,即拜访国内科研机构、专家人才、知名企业、国家行业协会。严格奖惩措施,完善考核机制,树立在招商一线选英才、项目引进上论英雄的鲜明导向,形成招大商、大招商,大引资、引大资的浓厚氛围。全年力争落地亿元以上项目20个,3亿元以上项目8个,5亿元以上项目5个,10亿元以上项目3个,20亿元以上项目1个,利用省外资金增长10%,实际利用境外资金增长5%以上。

立足长远谋划项目。以重点项目储备库、建设库、达效库“三库”建设为抓手,围绕国家和省市“十四五”规划,抢抓重大政策窗口期,建立健全项目谋划常态化工作机制,瞄准“两新一重”、制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、双创等9大重点投资方向,精准策划重点项目,全力对上争取和对外推介,力争全年列入国家和省市亿元以上项目60个以上,争取各类政策性资金不少于35亿元。

务实重干推进项目。今年我们共谋划了126个重点项目,总投资687.9亿元,年度计划投资298.7亿元。要继续以开展“五比五不比”“四比四看”活动为载体,完善“4+6+3”工作推进机制,实行挂图作战,落实奖惩措施,按照签约项目抓落地,在建项目抓进度,投产项目抓运行的要求,提高项目签约率、开工率和投产率。

破解难题保障项目。推行土地要素跟着项目走,坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜的原则,将能源、交通、水利、产业项目纳入省以上重点项目,争取使用国家、省配置计划。大力开展全域农村土地综合整治,全年供地不低于2000亩,土地出让收入达到10亿元以上;引导金融机构创新金融产品,扩大贷款规模,实现各项贷款余额增长20%以上。

(二)着力在推进产业转型升级上求突破。

加快产业平台建设。围绕产业集聚区“五园两心三平台”总体布局,大力实施“523”工程,即建设超硬材料产业园、生物医药产业园、电子信息产业园、生态皮革产业园、综合产业园以及生产、生活配套中心和政务服务平台、融资平台、研发平台,推进产业集聚区“二次创业”,着力打造绿色、智能千亿级产业集聚区。开展产业集聚区“百园增效”行动,探索推行工业“标准地”出让制度。加大标准化厂房建设力度,让轻资产落户企业实现“拎包办公、拎包入住”。实施基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”,提升载体服务功能。

提升产业发展水平。持续抓好“五个五”重大工业项目,重点抓好新材料产业园、铭盛高精密金刚石制品产业园、宝晶金刚石智能化工厂二期和晶科金刚石精密刀具生产项目,推动超硬材料产业由微粉加工向高端制品、钻石饰品、第三代半导体材料应用等高附加值产品转型,加快建设500亿级超硬材料产业集群,着力叫响“钻石之都”品牌。以规划建设总投资25亿元、占地1200亩的生物医药产业园项目为载体,加快推动辰鑫医药和金华农生物项目建成投产,推进生态医药产业由传统医药制造向生态医药制造转型升级,打造百亿级生态医药制造产业集群。统筹推进中牛皮革制品产业园、盘古智能家居、洪冈新材料等特色产业项目建设,实现转型升级。加快企业上市步伐,力争年内力量新材料、惠丰钻石挂牌上市。

突出科技创新引领。围绕产业链布局创新链,加快建设东区总投资12亿元、占地754亩的“双创”产业园,整合资源建设集科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体,力争全年新增高新技术企业2家、省级工程技术中心2家。支持宝晶新材料、金华农医药创建国家级重点实验室。坚持智能化引领“三大改造”,创建省级智能工厂2家、智能车间2家、绿色工厂1家。实施制造业数字化转型行动,推进5G网络建设和场景应用,推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。完善人才柔性引进机制和弹性工作机制,集聚更多高层次人才和创客团队入驻柘城。

(三)着力在发展现代服务业上求突破。

大力发展商贸物流业。加快推动万邦农产品商贸物流城、瑞贝特冷链仓储、全域冷链物流体系项目建设,着力打造以仓储物流为主导,集医药物流、电子商务、科技服务等功能为一体的现代物流产业园区。以现代物流产业园区为龙头,各乡镇分别建立一个大型农贸市场,构建全县1+18”农贸市场体系,促进生活性服务业向生产性服务业转型。加快推进物流、快递从城市逐渐向农村延伸,健全县乡村三级农村物流配送网络,进一步发展电子商务产业规模,打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。

大力发展健康养老业。以规划建设的现代健康养老示范园为龙头,以各乡镇(街道)敬老院为依托,以村(社区)日间照料中心为支点,建立健全县、乡、村(社区)三级康养服务体系。积极推动康养与医药、康养与文旅、康养与体育等产业类型融合发展,不断延伸产业链条。

大力发展现代金融业。以服务实体经济和新旧动能转换为根本出发点,着力优化金融组织结构、融资结构、空间结构,畅通金融服务实体经济的“主动脉”和“微循环”,全面提高金融支持实体经济能力。不断优化金融生态环境,促进金融机构集聚发展,力争新引进浦发、中信等商业银行2家。

大力促进消费升级。以组织车展、房展、家电展、服装展等为重要内容,举行假日促销、惠民让利、商品优惠、特色节会等活动,释放消费潜力。举办夜间消费促进活动,培育“夜间经济试验区”,持续打造夜色经济新品牌。

(四)着力在全面推进乡村振兴上求突破。

巩固拓展脱贫成效。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策总体稳定,着力促进特惠政策向普惠政策转变,朝着共同富裕的目标稳步前行。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接。重点实施好308个扶贫项目,推动全县所有行政村均衡发展。

发展乡村特色产业。围绕3+X”产业发展格局,大力发展辣椒、肉牛养殖、蛋鸭养殖三大主导产业。聚焦辣椒品种培优、品质提升、品牌打造,鼓励支持红立方集团积极探索党建+龙头企业+合作社+基地+金融+农户经营模式,带动群众积极实施“百千万”工程,即打造1000个百亩方、100个千亩方、10个万亩方,稳定种椒面积40万亩,良种覆盖率达到98%;与湖南省农科院、河南省干制辣椒产业技术院士工作站、博士后工作站合作,积极创建全国首个辣椒种子库,解决辣椒育种“卡脖子”问题;按照“一年打基础、两年出形象、三年成规模”的要求,加快建设总投资35亿元、总面积3.6平方公里的国际辣椒小镇,引进辣椒深加工企业20家以上。围绕将我县打造成为豫东肉牛养殖基地和“中国肉牛之乡”,依托莲旺牧业、柘牛农牧、汇洋畜牧等肉牛养殖基地,培育10个中小型肉牛养殖场。围绕打造“绿色无抗、富硒健康”蛋鸭品牌,以大仵、胡襄、起台等10个乡镇为重点,3年内培育标准化养殖小区30个,蛋鸭存栏量达到600万羽,叫响“中国蛋鸭之乡”品牌。按照“一乡(镇)一园、一村一品”的标准,每个乡镇谋划建设一个不少于3000亩的县级现代农业产业园,围绕牛城、马集、大仵等乡镇,重点规划建设总面积46平方公里的国家级农业特色产业园区,推动一二三产业融合发展。

提升生态农业水平。扛稳粮食安全重任,落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度,严格划定和保护永久基本农田,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食生产能力稳定在16.5亿斤以上,新建高标准农田9.5万亩。新增农民合作社60家、家庭农场120家。积极发展绿色有机农产品,抓住苏沪浙战略合作机遇,争创上海市蔬菜主供农产品示范县,使辣椒、胡芹、大蒜、韭菜等更多的农特产品走进上海和全国各地高端市场。

实施乡村建设行动。以乡镇为单位编制完成村庄布局规划,重点做到“十个一”,即每个乡镇建设一条特色街巷、一个文化广场、一块街头绿地、一个农贸市场、一个商业综合体、一个物流配送站、一个高端商住区、一套垃圾污水处理系统、一个县级现代农业产业园、一个执法监管综合平台,切实完善乡镇公共服务体系。积极与华为公司合作,启动数字乡村建设,打造全国数字乡村示范标杆。加快实施总投资超过25亿元,涵盖冷链物流、数字农业、农村人居环境整治、农村公路、电网改造等22“三农”领域项目,推动基础设施提档升级。

大力改善人居环境。启动农村人居环境整治提升五年行动,推进“百村示范、千村整治、万户提升”工程,年内打造省级示范村10个、市级示范村40个、县级示范村70个、“五美庭院”1万户,完成361个行政村生活污水治理,新建5个农村生活污水处理厂,农村卫生厕所普及率达到90%以上。加快生态文明建设,加强“六个严控”、饮用水源地保护和重金属污染防治,加快推进“双替代”工作,降低碳排放;完成营造林1.29万亩,抚育森林1.37万亩,真正让农村净起来、绿起来、美起来。

(五)着力在提升城市功能品质上求突破。

完善规划编制。坚持“南延北扩、两翼拉动、全面提升”的原则,按照安全、整洁、有序、智能要求,不断优化城市的生产生活生态空间,建设宜居、生态、精致、人文、智慧、安全、文明城市。编制完成全县国土空间规划,重点做好容北新城、江淮新区、辣椒小镇、产业集聚区东区四大板块城市设计,带动产城融合发展,把县城打造成县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的枢纽。

提升城市品质。实施新地标工程,以学苑路中段为主轴、古黄河北段两侧为两翼,以建设“五馆两中心”为龙头,规划建设铜锣湾商业综合体、希尔顿钻石酒店、红星美凯龙、江淮新区等大型商业、住宅项目,把容北新区建设成为城市会客厅、文化展示窗口、生态示范核心和宜居休闲集聚中心。实施道路通达工程,新建现代物流园区市政路网、产业集聚区东区路网、容北新区路网等17条城市道路,打通上海路北伸、淮海路北伸、丹阳大道北伸等12条断头路,提升改造学苑路、未来大道、富强路等6条城市主干道。实施生态提升工程,建成郊野森林公园、椒香广场,加快推进桃花坞湿地公园、广州路体育公园、古黄河群体健身广场、如意健身苑4个城市公园,启动容湖生态旅游区二期工程,规划建设3600亩江淮滨湖生态公园;加快实施小沙河截污纳管、古黄河城区段和余河坡清淤疏浚及河岸绿化硬化3条河道综合治理,以公园绿地水系等生态系统建设和便民服务中心为重点,加快构建15分钟宜居生活圈。实施城市修复工程,提升改造春水路、双河路、未来大道等10条道路人行道,维护改造窨井盖设施,改造学府路、上海路、学苑路等8处积水点,解决城市内涝问题。启动中心城区和产业集聚区西区供暖工程,新增供暖面积60万平方米。实施城市更新工程,加快推进岭子杨片区、杨庄片区、王集片区3大片区改造和8个安置区建设,完成人民银行、医药公司、县人民医院、人社局家属院4个老旧小区改造,改造背街小巷180条,提升街头绿地、微绿地、城市节点绿地51个,以风貌“新”赢得群众“心”。

加强城市管理。以巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城创建成果为重点,开展城市管理“四治六提升”行动,重点建设智能安防、智慧城管、智慧交通、数字化停车场等智慧管理应用体系,发挥好路长、巷长、网格长作用,确保每个问题都能及时发现、及时解决,提升科学化、精细化、智能化管理水平。推进城市综合执法重心下沉,着力破除“看得见的管不了、管得了的看不见”弊端。

提高基础能力。加快推动禹亳铁路、濮新高速、永许洛高速、商柘快速通道建成通车,实施全长30.8公里的县乡公路、106公里的通村入组道路,新建、改造桥梁24座,争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进投资9.6亿元的“一网两厂多节点”引江济淮配套工程建设,实施赵口引黄灌区二期工程配套项目,引黄灌溉面积达到13万亩。建设马集110千伏输变电工程,新建改造10千伏线路83.72千米,优化电网结构。建设5G基站238个,实现乡镇、集镇和热点区域全覆盖。

(六)着力在深化改革开放上求突破。

推进机制体制改革。按照全国“一张网”的要求,加快“一网通办”平台系统建设,以审批事项“零接触、零材料”为目标,重塑工作流程,切实把主要人员和精力集中到事中事后监管上。深化农村产权制度改革,重点在农村产权颁证、承包地“三权分置”上深化,在宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市上创新,在农村普惠性金融上开辟新路径。

深化重点领域改革。在完成发投集团股权架构改制基础上,推动混合所有制经营,实行股权激励措施,鼓励发投集团创新模式与大企业合作,借船出海,发展壮大。深化财税体制改革,强化收支管理,严格依法治税,开展综合治税和非税收入征管,做到应收尽收。优化支出结构,坚持“支出必问效,无效必问责”原则,提高预算编制精准度,合理安排支出,提高财政资金效益。严格实行政府债务限额管理,防范债务风险。积极发展总部经济,引进更多企业总部向柘城集聚。

持续优化营商环境。落实国家、省、市优化营商环境条例,倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”。持续开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动,构建“亲”“清”政商关系,保护企业和企业家合法权益,规范涉企收费行为,落实好惠企政策,努力打造营商环境最优城市。加强诚信政府建设,营造法治诚信环境,打造诚信柘城品牌。建立营商环境监督评价机制,综合运用法律、行政、党纪、组织、人大评议等多种措施,严厉查处吃拿卡要、庸懒散、乱作为等行为,让广大企业心无旁骛谋发展,坚定信心向前走。

(七)着力在发展民生社会事业上求突破。

全力抓好疫情防控。继续坚持外防反弹、内防扩散,落实“人”“物”同防,加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控,强化重点人群排查和防控物资储备,认真做好疫苗接种工作,建立起群体免疫屏障。健全疫情防控和溯源体系,加快推进县人民医院应急医疗救治能力提升和中西医结合医院项目建设。全面推行紧密型县域医共体建设。完善公共卫生应急管理体系,提升重大疫情防控救治应急保障能力。

全力推动充分就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,以高校毕业生、退役军人、返乡农民工等为重点,实现多渠道灵活就业,力争全年新增就业人员7540人,失业再就业人员1820人,农村劳动力转移就业5500人。拓宽低收入人群增收渠道,促进更多普通劳动力通过自身努力进入中等收入群体。

全力发展社会事业。优先办好教育,新建城区幼儿园2所、改扩建农村幼儿园4所,3年内每个乡镇(街道)要建设1所标准化幼儿园,实现县乡标准化幼儿园全覆盖,让孩子们享受到更加优质的幼儿教育;新建、改扩建义务教育学校13所,实施一高、二高升级改造。加快建设柘城县高级技工学校,力争5年内建成以高级技工、预备技师培养为主体,全市一流、全省具有一定影响的示范性技师学院;同时积极筹建招生规模10000人的淮海应用技术学院,为乡村振兴培育更多高层次人才。深度挖掘朱襄书院、胡曹作衣等历史文化,叫响“炎帝故里”品牌。办好“庆祝建党100周年”系列文化活动,讲好红色故事,传承红色基因。

全力完善保障体系。健全社会保障制度,稳步提高最低生活保障和特困供养标准。健全基本殡葬服务体系,完成殡仪馆建设和升级改造,建成县级城市公益性公墓,各乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓,力争实现殡葬基础设施县乡全覆盖。

全力提升治理能力。继续加大非法集资、问题楼盘化解力度,依法严厉打击逃废银行债务行为,确保金融形势总体平稳。完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系,健全扫黑除恶常态化机制,完成村“两委”换届,提升基层社会治理能力和水平。深入开展安全生产专项整治三年行动和风险隐患双重预防体系建设,完成应急指挥平台建设,提高应急救援能力,确保全县安全生产形势总体稳定。

我们着力加强国防教育,积极主动为部队办实事解难事,全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作,巩固发展军政军民团结,军民并肩携手,共同谱写了军政军民双拥共建新篇章!

四、加强政府自身建设

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,必须深化人民满意政府建设,全力推动治理体系和治理能力现代化。

(一)以开展党史学习教育为载体,全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,开展党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

(二)以提升依法行政能力为重点,全面加强法治建设。完善重大行政决策程序制度,坚持科学、民主、依法决策。深化政府信息公开,畅通政府网站、政务新媒体等社情民意渠道,架起政府和群众的“连心桥”。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论监督,让政府工作更加透明。加大普法力度,扎实做好《民法典》学习宣传实施工作,提升依法行政效能。

(三)以持续优化营商环境为抓手,全面加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的主旋律,坚决杜绝“庸懒散拖”现象。进一步强化政务和效能督查,实行工作项目化、项目清单化、责任考核化,提高政府执行力。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围,力争各项工作走在省市乃至全国前列。

(四)以落实中央八项规定为准则,全面加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真履行全面从严治党主体责任。加强审计监督力度,强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控。大力整治形式主义、官僚主义,改进文风会风,把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。厉行节约反对浪费,努力用政府的“紧日子”,换来百姓的“好日子”。

各位代表!实干托举梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,践行新使命,展现新作为,言出必行、实干干实,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

 

名词解释

“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四早”:指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“一联三帮”:指全面落实党政干部联系服务民营企业制度;帮助惠企政策落实、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。

“三大改造”:指绿色化、智能化和企业技术改造。

“四个不摘”:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“七五”普法:是指中央宣传部司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)。

“四美乡村”:是指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

“五美庭院”:是指农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

“一城六区四基地”:“一城”,即建设富有辐射力带动力影响力的生态魅力城市;“六区”,即着力打造创新驱动引领区、乡村振兴示范区、农村一二三产业融合发展先导区、承接产业转移先行区、枢纽经济服务区、华夏历史文明传承创新区;“四基地”,即做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。

“四个柘城”:指富强柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。

4+6+3”工作推进机制:“四个一”工作机制、“六包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制,“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定、包疫情防控。“三十”工作制度,即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动,并通报观摩点评结果。

“五个五”工业项目:指五个在谈项目、五个在建项目、五个扩产能项目、五个智能化改造项目、五个上市后备项目。

“双替代”:指电代煤、气代煤。

“五馆两中心”:指科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。

“四治六提升”:四治:生态环境“治污”、交通环境“治堵”、市容环境“治脏”、市场环境“治差”;“六提升”:城市规划水平再提升、园林绿化水平再提升、道路通达能力再提升、公共服务能力再提升、城市更新改造再提升、产业支撑能力再提升。

“一网两厂多节点”:“一网”即构建一张覆盖城乡一体化供水管网;“两厂”即新建一座净化水厂和一座加压水厂;“多节点”即建设、提升覆盖全县22个乡镇56个蓄水点。

“三权分置”:即所有权、承包权、经营权分置。

“党建+一中心四平台”:强化党建引领,建立“一中心四平台”新型社会治理服务体系(即:建立社会治理综合服务中心,建设综治工作平台、便民服务平台、综合执法平台、应急管理平台)。

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