柘城县十四届人

政 府 工 作 报 告

——2014年3月21日在柘城县第十四届人民代表大会第三次会议上

柘城县人民政府县长    梁 辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾 

2013年是我县在危机中抢抓机遇、在挑战中赢得主动、在竞争中实现提升的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，锐意进取，奋力拼搏，务实发展，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展持续呈现出好的趋势、好的态势和好的气势。全县生产总值完成140.7亿元，较上年增长11%；三次产业结构调整为“29.6：35：35.4”，二、三产业占比提高到了70.4%。公共财政预算收入实现4.38亿元,增长32.1%；其中税收收入完成3.05亿元，占公共财政预算收入的比重提高到了69.6%。规模以上工业增加值完成34.6亿元，增长19.8%。社会固定资产投资完成118.4亿元，增长23.4%。社会消费品零售总额完成50亿元，增长13.8%。城镇居民人均可支配收入17092元、农民人均纯收入6889元，分别增长10.9%和13%。主要经济指标增速持续加快，在全市保持了较好的水平。

一年来，我们主要做好了以下六个方面的工作：

（一）着力产业集群和科技创新，工业主导地位实现新提升。围绕实现规模扩张、产业集群、科技创新、效益提升，加快产业集聚区建设，进一步提升了工业主导地位，全部工业增加值完成  42.5亿元，占生产总值的比重较上年提高了3.6个百分点。加强基础设施建设，新修丹阳路等道路13公里，绿化、亮化、管网等配套设施不断完善；新建标准化厂房20万平方米，建成了产业集聚区展示中心、综合服务中心和污水处理厂等；产业集聚区建成区面积达到10.5平方公里。着力促进产业集群，金刚石超硬材料产业规模不断扩大，产品链条不断丰富，应用领域不断拓展，发展形势和前景持续向好，金刚石单晶、微粉、制品产量分别达到10亿克拉、40亿克拉、750万件（套），完成工业增加值31亿元，增长36.36%；金刚石超硬材料、医药制品两大主导产业的营业收入占产业集聚区营业收入的比重提高到64.3%。加快工业项目建设，鼎煊钻石科技、美兰生物科技、豫湘缘木业等项目建设进展顺利，厚德钻石科技、智慧钻石工业科技、正鑫钻石科技、金锐钻石工具等企业进入试生产，力量新材料、万克钻石工具等企业生产规模进一步扩大。实施“小型企业上规模工程”，新增规模以上工业企业10家，新增销售收入亿元以上工业企业5家；力量新材料、惠丰钻石科技、万克钻石工具、华商药业、宁丰木业等重点企业产销两旺；中牛集团新上成品革生产线，实现销售收入7.3亿元。围绕建好省级高新技术产业开发区，持续强化科技创新，万克钻石工具、华商药业、新源超硬材料、金鑫精密轴承获批省级高新技术企业，全县累计达到7家；力量新材料、万克钻石工具、华商药业设立了省级工程技术中心，全县累计达到6家；申报发明专利1项、实用新型专利16项；新增省著名商标3件、省名牌产品2个。产业集聚区被评为全省先进产业集聚区、全省产城联动发展示范集聚区、全省最具创新型产业集聚区，被国家科技部命名为商丘国家超硬材料及制品高新技术产业化基地。

（二）着力城乡统筹和建管并重，宜居城市建设实现新提升。坚持“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”，持续加快新型城镇化建设，城镇化率达到33%，较上年提高2个百分点。加强城乡规划编制，修编了《柘城县城市总体规划（2012—2030）》，编制了产业集聚区东区发展规划、长江新城片区城市设计，规划面积1.55平方公里的特色商业区获省发改委批复。以“两区两带一环一网一城”产城融合工程为重点，加快推进城市建设。特色商业区已建和在建项目20个，总投资62亿元，其中华景城商务综合体、华景商务酒店主体完工。开工建设了建业联盟新城、华盛新豫园、开疆商务综合中心等支撑城市发展的重点项目，分别完成建筑面积9万平方米、10万平方米、5万平方米。相继实施了城区路网、环卫、供排水和道路亮化、绿化等市政设施和学校、医院等公益设施建设，完成了学苑西路的绿化和桥梁建设工程，16公里的大北环东段5.5公里建成通车，余河坡和古黄河景观改造稳步实施。完成了第二水厂水源地建设和主次管网铺设，建成了垃圾处理渗滤液工程，实施了220千伏输变电站工程建设。切实抓好中心集镇和新型社区建设，城关镇连续五次进入全省百强乡镇，岗王镇被评为省级园林乡镇，张桥乡、伯岗乡撤乡设镇工作通过初评；新型社区建设稳妥推进，柘沟春水社区全面建成，明珠学府社区、岗王祥云社区等已实现部分居民入住。强力开展“双违”集中整治，依法拆除违法建筑面积近4万平方米，实施自拆违法建筑面积5000平方米，“双违”行为得到了有效遏制。切实加强城乡管理，强化城市环境卫生综合整治，大力推进“美丽柘城、整洁村镇”活动，持续抓好“三城”创建工作，顺利通过省级园林城市复检，成功创建省级文明城市。

(三)着力粮食生产和结构优化，现代农业发展实现新提升。积极应对和克服春季低温少雨、秋季高温干旱等不利天气影响，全年粮食产量再创新高，达到了14.6亿斤，实现连续十年增产，单产持续多年位居全市第一名。大力实施高标准粮田“百千万”工程，建好高标准粮田21万亩，在建5.68万亩。着力发展畜牧业生产，新增标准化畜禽养殖小区10个，畜牧业总产值达到10.3亿元，占农业总产值的比重达到42%。抓好“菜篮子”工程建设，创建蔬菜标准园2000亩。加快农业产业化步伐，新增农民专业合作社148家，累计达到330家。持续推进林业生态建设，植树120万株，造林1.52万亩、森林抚育1.22万亩，超额完成省市下达的目标任务。加强农村安全饮水工程建设，解决了9个乡镇 46个行政村和18所学校8万多人的饮水安全问题。全县农机总动力达到117.8万千瓦，农作物综合机械水平达到80％。新修、改造县乡公路47.1公里、村村通公路23公里，改造农村危桥13座。实施农田水利基本建设，新增有效灌溉面积6.5万亩、旱涝保收田面积6.49万亩，再次获得全市红旗渠精神杯。

（四）着力招商引资和要素破解，经济发展后劲实现新提升。抢抓国家利好政策机遇，积极争取上级项目资金，累计争取项目28个、资金2.91亿元，较上年增长38.6%。积极对接央企和上市企业，华润双鹤药业与韶华药业成功实现合作。抢抓产业转移机遇，大力开展招商选资、招大引强，招商规模不断扩大，招商质量不断提升，全年累计实际利用省外资金55亿元，我县被评为全市招商引资工作先进单位。坚持以项目建设为动力，调结构、增后劲、创优势，全县年初安排的122个重点建设项目累计完成投资96亿元，1个省定重点项目、22个市定重点项目超额完成年度投资计划，投资规模、投资进度持续位居全市前列。积极抓好农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点工作，完成农村集体建设用地复垦4200亩，申报各类建设用地5505亩，有效保障了发展用地需求。扎实开展“金融服务进两区”活动，引导金融机构加大信贷投放力度，支持发展投资有限公司、中小企业担保公司积极开展融资服务，全年新增贷款9.81亿元、资本市场融资15.41亿元，有力地支持了全县经济发展。

（五）着力民生保障和平安稳定，人民生活质量实现新提升。民生保障更加有力，全县财政支出达到29.8亿元，其中民生投入24.5亿元，占财政支出的82.3％，较上年提高7.7个百分点。县政府向全县人民承诺的十件民生实事较好完成。坚持以创业带动就业，城镇新增就业8256人，转移农村劳动力1.45万人，其中就地转移6980人。扎实推进社会保障工作，城乡居民养老、医疗、失业和工伤保险覆盖率均达到95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。加强敬老院建设，新建了惠济、胡襄敬老院，建成了县中心敬老院，扩建了恒康老年公寓。加快建设保障性住房，建成保障性住房2800套。加大扶贫开发力度，实现了1.86万农村贫困人口脱贫。认真落实领导接访处访制度，建立县乡村三级重大信访问题评议委员会，积极排查化解社会矛盾纠纷，群众合理诉求得到妥善解决。持续抓好道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防火灾等重点行业和领域的安全监管，切实加强校园、校车、食堂管理，严格食品药品行业市场监管，全县安全生产形势平稳。深入推进平安柘城建设，完善城市视频监控和乡、村两级人防、技防体系，实施“夏季攻势”、“冬季风暴”等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动，广大群众的安全感指数不断提升。

（六）着力均衡发展和社会进步，社会事业发展实现新提升。实施农村义务教育“学生营养改善计划”，试点推行完整午餐模式，其成功做法得到省教育厅的充分肯定，在我县召开了全省农村义务教育学生营养改善计划工作现场会；高中教育水平不断提升，高招上线率达到72.1%，较上年提高28.7个百分点；新建、改建公办幼儿园25所，建成了学苑中学，完成了15所农村中小学校舍安全工程和62所农村中小学食堂改造工程。医疗卫生体制改革有序实施，乡村两级医疗机构全部执行基本药物制度；加强农村三级卫生服务网络建设，建成了县公共卫生服务中心，开工建设了县人民医院新城分院、妇幼保健院，改扩建乡镇卫生院8个、标准化村卫生室23个。古城遗址和孟庄遗址被列为全国第七批国家级重点文物保护单位。县政协合唱团荣获首届河南省金钟奖金奖、河南省第五届合唱节金奖，被省委宣传部评为“群众文化活动先进单位”。完成了城区有线电视数字化整体平移，数字化有线电视用户达到1.7万户。人口和计划生育工作全面加强，低生育水平持续稳定。环境保护力度加大，节能减排成效明显。第八次森林资源清查工作顺利通过国家验收。第三次经济普查工作进展顺利。建成了烈士陵园，为前来祭祀先烈的人们营造了良好的环境。高度重视人民武装工作，积极推进军民融合式发展，我县被省委、省政府、省军区命名为全省双拥模范县。

一年来，我们认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、议案和政协提案239件，办复率达到100％。推进行政审批制度改革，加强行政服务大厅建设，县行政服务中心被评为省级服务标准化示范单位。开展领导干部和县直单位帮扶企业活动，实施以“察民情、汇民智、解民忧”为主要内容的“三民”活动，帮助企业和群众解决了一系列难题。严格落实中央八项规定和省委、市委、县委关于转变工作作风的有关规定，认真开展办公用房清理工作，规范公务用车和公务接待，严格“三公经费”支出，强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象。

一年来，围绕全县经济社会发展，税务、工商、电力、通讯、邮政、盐业、烟草、气象、保险等驻柘各单位作出了积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、计生协、老龄委、慈善总会等群团组织、社会团体发挥了积极作用。同时，人事、编制、人防、民族宗教、外事侨务、粮食、物流、市场、供销、物价、体育、地震、史志、档案和殡葬管理等工作取得了新的成绩。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，是全县广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，基础差、底子薄、经济总量小、人均水平低的基本县情仍然没有彻底改变，经济社会发展面临诸多困难和问题：企业规模小，大项目少，主导产业带动能力不够强，工业支撑经济发展的基础还不够牢固；产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后；城镇化水平较低，城乡规划、建设和管理水平有待提高；资金、用地制约仍然突出，发展压力依然较大；受财政和发展阶段制约，一些民生事业发展不足，在某些方面群众满意度还不够高；政府服务水平有待进一步提升，发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、2014年政府工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成我县“十二五”规划目标任务的攻坚之年，更是实现我县经济转型升级、跨越发展的关键之年。综合研判当前形势，虽然宏观经济不确定因素较多，但市场预期趋于改善，经济发展的基本面持续向好。我们既要充分估计前进中的困难，更要看到发展中的积极因素：今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续释放扩大改革红利，特别是大别山连片扶贫开发、粮食主产区重点扶持、中原经济区规划实施和商丘承接产业转移示范市等政策的全面落实，我县迎来了跨越发展的战略机遇期。只要我们准确把握形势，牢固树立战略思维，充分发挥比较优势，量力而行，尽力而为，乘势而上，就一定能够在新一轮竞争中持续求快、务实发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕打造“四区三基地一中心”的战略定位，按照“持续求快、创新求精、升级求效、务实发展”的总体要求，坚持以四项重点带全局、三区突破促发展，以调促增、以变促进、以转促好、以改促活，增创发展新优势，提升发展质量效益，促进经济健康快速发展、社会大局和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11％以上；公共财政预算收入增长16％以上；规模以上工业增加值增长21％以上；社会固定资产投资增长22％以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％以上和12％以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省、市下达的目标任务。

今年继续办好涉及民生的十件实事：一是实现1.78万农村贫困人口脱贫。二是购买公益性岗位520个，完成城镇新增就业5600人、下岗失业人员再就业1920人，投放2700万元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。三是建成保障性安居住房4000套、20万平方米。四是建成社会福利服务中心，建设76个农村幸福院。五是解决12.6万人的饮水安全问题，完成第二水厂升级改造和350吨苦咸水淡化工程。六是新修改造农村公路45公里，改造农村危桥15座，建成220千伏输变电站。七是新建、改建公办幼儿园24所，在全县205所学校推广完整午餐模式。八是完成5个乡镇卫生院改造和21个标准化村卫生室建设。九是完成“舞台艺术送农民”演出20场，“百戏进百乡”演出260场，农村电影放映5800场。十是建成集技防监控、多警联动、城市管理、便民服务于一体的公共服务、视频监控平台。

三、2014年工作的主要任务

（一）构建现代城镇体系，加快新型城镇化进程。继续按照“规划引领、基础先行、新旧统筹、产城互动、城乡一体、建管并重”的原则，着力推进城镇体系建设，增强城市辐射带动能力，提高城镇化发展水平，力争城镇化率达到35%以上。加快中心城区建设。围绕建设50平方公里、50万人的区域性中心城市的目标要求，统筹推进新城区和老城区道路、供排水、绿化、亮化、污水、垃圾处理等市政设施改造建设，着力抓好“两区两带一环一网一城”产城融合工程，加快建业联盟新城、华盛新豫园、开疆商务综合中心和华景商务酒店、锦鸡华庭、碧水华庭等项目建设。积极做好华景城商务综合体的组装，引进知名品牌企业年内入驻华景城商务综合体。建成丹阳路、长春路、泰安路及长江三路南伸工程，力争大北环9月底全线通车。继续抓好古黄河、余河坡综合治理和景观改造。加快城市棚户区和城中村改造，重点抓好碧水华庭棚户区和任庄郑堂、余井、金陈、金水河畔城中村改造，年内完成改造面积52.7万平方米。积极推进小城镇和新型社区建设。坚持中心集镇和新型社区建设相结合，实施中心集镇基础设施扩容提升工程，完善城镇功能，强化产业支撑，促进人口集中。按照“已建的完善功能、在建的完善手续、待建的量力而行、未建的搞好规划”的工作要求，稳妥抓好城乡结合部、产业集聚区、中心集镇的新型社区建设。加强规划编制和城乡管理。完成城市总体规划修编和长江新城片区城市设计，编制城市近期发展规划和控制性详规，做好集镇总体规划修编。创新城市管理机制，实施城市管理大联动，推行数字化城市管理，提高城市管理科学化水平。继续开展周三、周五清洁家园活动，加强城市环境卫生综合整治。以更大的决心、更大的力度，持续开展违法占地违法建设专项整治，加强督查问责，保持高压态势，依法从严从快打击“双违”行为，维护城乡建设秩序。

（二）突出产业集群集聚，提升新型工业化水平。按照“产业集群、产城融合、科技支撑、节约集约”的理念，提升保障能力和发展水平，努力实现产业集聚区建设新突破。提升设施保障水平。完善提升产业集聚区西区配套服务设施，综合服务中心上半年投入使用，确保污水处理厂正常运营。加快产业集聚区东区丹阳路等4条道路建设，同步实施供排水、绿化、亮化、通讯、电力等配套工程，规划建设东区污水处理厂、第三水厂。提升产业集聚水平。按照“强力推进金刚石超硬材料产业、着力培育医药制品产业、适度发展农副产业加工业”的产业发展规划，加大招商引资力度，积极承接产业转移，围绕主导产业着力引进龙头型、基地型产业项目。重点围绕金刚石超硬材料产业，发挥国家超硬材料及制品高新技术产业化基地的品牌影响力，引导同类型、配套型企业高度集聚集约发展，完善拓展产业链，加强新产品研发，促进主导产业集聚发展、转型升级，增强产业整体竞争力。年内力争引进亿元以上工业项目15个，其中5亿元以上项目6个，10亿元以上项目2个。提升科技创新能力。围绕建好省级高新技术产业开发区，着力提高科技创新能力，加快发展高新技术企业、技术中心、研发中心、重点实验室等各种创新载体，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。年内新增省级高新技术企业3家以上，建成省级工程技术中心3家以上、省级工程实验室1家以上、国家级工程实验室1家以上。新增省著名商标3件、省名牌产品3个。提升工业经济效益。强化工业运行监测分析，持续开展企业帮扶活动，加强对重点骨干企业、规模企业、小微企业的分类指导扶持，力争年内新增销售收入超亿元企业5家，新增规模以上工业企业8家。鼓励力量新材料、惠丰钻石科技、万克钻石工具和中牛集团、宁丰木业、财通服饰等企业进一步扩大产能、提高效益，抓好华商药业、春天科技、海乐电子等企业的满负荷生产。督促智慧钻石科技、金锐钻石工具、厚德钻石科技、正鑫钻石科技和香港颐和堂等企业全面投入生产，建成鼎煊钻石科技、美兰生物科技和豫湘缘木业等项目。全年力争产业集聚区营业收入达到260亿元、税收达到2.8亿元。

（三）夯实农业基础地位，加快推进农业现代化。认真落实中央、省委农村工作会议精神，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，着力保障粮食安全，着力发展现代农业，着力促进农民增收。提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，每个乡镇至少规划建设1个万亩方，全县重点抓好10个万亩示范方。加强农田水利、机井通电、土地治理、农业综合开发等项目建设，新增、改善有效灌溉面积10.3万亩、旱涝保收田面积15.2万亩。抓好农业科技推广应用和农机服务，强化耕播、灌溉、除草、植保、防疫等农业生产服务，提高抗灾减灾能力，稳步增加粮食单产，增强粮食综合生产能力，全年粮食总产继续稳定在14亿斤以上。实施现代农业产业化集群培育工程。按照“生态、安全、优质、高效”的要求，重点培育粮食、畜禽、辣椒、无公害蔬菜等产业集群，新增高效农业面积10万亩，新增“菜篮子”蔬菜标准示范园3000亩，新建标准化畜禽养殖小区20个。大力发展辣椒、木材、面及面制品等农副产品加工业，抓好高附加值产品研发，推动产品结构升级，不断延长产业链条，培育有竞争力的农产品加工企业和农业产业化集群。新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家，争创市级以上名牌农产品2个。持续增加农民收入。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导土地经营权流转，积极推进农业适度规模经营，新增规模土地流转面积10万亩。大力发展家庭农场、专业大户和农民专业合作社，培育新型职业农民，新发展农民专业合作社60家以上，新发展家庭农场30家以上。落实好各项强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（四）发展现代服务业，打造新兴增长点。坚持以特色商业区为载体，以服务产业发展、促进人口聚集为重点，加快发展现代服务业，大力培育现代物流业。优化提升现代服务业。按照 “完善功能、彰显特色、展示形象、提高效益”的要求，加快特色商业区内路网、供排水、供电、信息平台和公共服务等基础设施建设，实现海宁街、盛世金街与正大旺街、步行街、华景城商务综合体的相互贯通，完善购物、餐饮、休闲、娱乐等综合服务功能。大力发展大型精品百货店和大中型专卖店、品牌折扣店等商业业态，积极发展文化娱乐、体育健身等服务业态，协调发展金融保险、中介服务等新兴业态，以品牌服务、高端服务和休闲服务集聚人气、拉动消费。大力培育现代物流业。加快建设产业集聚区物流配送中心，积极推进货运物流服务园区等货运场站建设，大力引进培育物流龙头企业，规范发展现有物流企业，重点发展产业基地、专业市场、城乡配送等物流产业。建立物流联动机制，推行物流信息交换电子化、网络化，提升现代物流业发展水平。加快发展商贸流通业。优化商业网点布局，规范城区专业市场、农村集贸市场，完善城乡市场体系，提升城乡商业服务功能。加快推动流通企业经营网络向农村延伸，建立健全农村和社区消费网络，形成多元化、多层次的商业服务体系。

（五）推进全面改革工作，完善发展体制机制。按照中央和省市的统一部署，积极稳妥地推进我县的改革工作，推动各项改革落实到位，以改革促发展促创新，破解体制机制难题。深化行政体制改革。认真落实国家、省、市简政放权各项措施，深入推进行政审批制度改革，继续取消一批行政审批事项，在全市率先推行外网预审、即时受理审批，提高审批效率和服务水平。扎实推进政府机构改革，稳妥做好事业单位分类工作。深化医药卫生体制改革，继续实施好基本药物制度。扎实推进财税改革。加强财政管理体制改革，实行乡镇财政国库集中支付制度。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。加强政府投融资平台建设，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。推进金融体制改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进中牛集团、惠丰钻石科技、华商药业等上市后备企业上市融资和挂牌转让股份。深化政银企合作，完善担保体系建设，加快组建村镇银行。创新财政资金存放金融机构的各项政策措施，争取银行业对我县更多的资金支持。加强公众金融风险意识教育，防范和化解金融风险。全年信贷规模和资本市场融资规模累计达到20亿元以上。深化土地管理体制改革。探索建立土地增值收益分配机制，完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。加强农村集体建设用地复垦治理，每个涉农乡镇完成300亩的复垦任务。积极做好人地挂钩试点工作，加快推进岗王镇岗王村等10个省级农村土地综合整治试点项目，确保上半年完成土地复垦任务。坚持建新拆旧并重，扎实做好安平镇安平村等29个农村土地综合整治项目，确保年底完成拆旧建新任务。

（六）实施开放带动战略，增强经济发展后劲。继续实施开放带动战略，加快重点项目建设，持续增强发展后劲。提高招商引资质量。建立重要客商资源库和知名企业信息库，实行重点客商跟踪制度，切实提高招商的针对性和实效性。围绕主导产业，瞄准重点区域，发挥企业主体作用，抓好以商招商和延链补链招商。发挥乡镇的主观能动作用和异地商会的桥梁纽带作用，通过乡情、亲情招商，推进回归工程，形成资金、信息、人才、技术、产业等全方位、高层次的回归流。全年实际利用省外资金50亿元以上。加快推进项目建设。2014年第一批计划安排重点建设项目108个，总投资336.6亿元，当年计划投资127.3亿元。继续实行“四个一”项目推进机制和“六位一体”督导机制，保障重点项目高质量、快节奏实施。同时，抢抓中原经济区建设、棚户区改造、大别山连片扶贫开发等机遇，精心谋划和储备一批重大项目，争取更多项目进入国家、省、市规划。持续优化发展环境。坚持企业引进与项目落地并重，推行项目落户“一站式办公、一条龙服务”，严格落实首问负责、全程代办、跟踪督导、登记备案和投资企业回访制度，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。严肃查处行政不作为、乱作为等违规行为，严厉打击强揽工程、强装强卸、干扰施工等不法行为，进一步优化发展环境。

（七）加强生态文明建设，建设生态美丽柘城。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，严格执行环境准入制度，增强企业和全社会节能减排内生动力。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排，继续做好公共机构节能减排工作，确保完成节能减排目标任务。抓好污水处理厂及配套管网和环境监测能力建设，建成我县三级标准化环保监测站。切实加强环境保护。继续推进重点企业、重点行业污染综合整治，严厉打击违法排污行为，坚决整治“十五小”企业。强化水资源管理，加强饮用水源地保护，确保水质质量达到国家环境质量标准。深入推进“美丽柘城、整洁村镇”活动，大力开展农村连片环境综合整治，加强农村面源污染控制，改善农村人居环境质量。继续抓好绿色发展。积极实施农田防护林、村镇绿化、生态廊道、森林抚育等重点林业生态建设提升工程，认真做好“国家森林城市”创建工作，完成造林面积1.5万亩、森林抚育1.5万亩。按照国家园林城市建设标准，大力实施城区园林绿化工程，力争新增城区绿地面积1350亩，绿化覆盖率达到38%以上。

（八）着力保障改善民生，实现发展成果人民共享。更加关注民生改善，更加注重社会建设，让发展成果最大程度地惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于70%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策，同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业，多渠道增加就业岗位。深入实施全民技能培训振兴工程和“阳光工程”、“雨露计划”，加快发展职业教育，创新职业技能培训模式，全面提升劳动者素质。着力提升社会保障水平。依法加强财税征管，优化财政支出结构，加大财政对“三农”、教育卫生、社会保障等重点项目的投入力度。完善城乡社会保障体系，增强城乡居民基本医疗保险能力，提高新农合政策保障水平，扩大城乡居民养老保险覆盖面，落实提高城乡低保、五保供养标准。严格落实征收补偿安置政策，加强被征地农民的就业培训和社会保障，切实维护被征地农民的合法权益。加快构建公共养老服务体系，加强农村敬老院的建设和管理。推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭和进城务工人员住房基本需求。大力发展社会福利和慈善事业，加强救灾救济和医疗救助，关爱重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。统筹协调发展社会事业。继续抓好学前教育，推动义务教育均衡发展，加快发展高中教育；建成学苑中学，完成36所农村中小学校校舍安全工程和122所学校食堂改造工程，改善教育教学条件。加大公共卫生和医疗机构建设力度，建成县人民医院新城分院、妇幼保健院，开工建设县中西医结合医院，配套建设新型社区卫生服务中心。落实完善生育政策，促进人口长期均衡发展，力争成功创建国家计划生育优质服务先进县。持续繁荣先进文化，发展壮大县政协合唱团、杂技团、说唱团、豫剧团等文艺团体；开工建设县博物馆，加强文物管理，促进文化遗产保护；强化图书、音像、网吧等行业专项整治，进一步净化文化市场。实施农村有线电视数字化整体转换，完成涉城乡镇和条件具备的中心集镇数字化整体平移。做好第三次经济普查工作。大力发展老龄事业，切实维护妇女、未成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好人防、物价、粮食、供销、气象、档案、史志等工作，推动各项事业全面发展。

（九）加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。加强社会管理，建设和谐柘城，营造安定的社会环境，为经济发展提供坚实保障。加强社会服务管理。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、信访评议、快速调处等工作机制，畅通信访渠道，维护信访秩序，妥善处理和化解各类社会矛盾纠纷。深入实施“六五”普法，推进法律援助、社区矫正和安置帮教工作。强化流动人口、特殊人群管理和服务。做好新形势下民族宗教、外事侨务工作。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。深入开展烟花爆竹、交通运输、消防、建筑、危险化学品等重点领域专项整治，及时排查消除事故隐患，坚决防止较大以上事故的发生。切实加强校车、校园安全管理，强化学校周边环境综合整治，确保师生安全。加强食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安柘城建设。落实好乡镇15人的专职巡逻队、村级6人以上的义务巡逻队，加大乡村两级视频监控平台建设，逐步实现全县三级视频监控平台联网，不断完善社会治安防控体系。深入推进平安柘城建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会大局稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对突发事件和风险的能力。提高全民文明素质。深入开展道德法制“六进”活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高群众文明素质。大力倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，着力完善社会信用体系。广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等全民性精神文明创建活动，树立良好社会风尚。加强网络建设和虚拟社会规范化管理，做好网络热点问题的正确舆论引导，营造文明网络环境。

（十）坚持为民务实清廉，建设人民满意政府。坚持一心一意谋发展，矢志不移抓落实，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府出台的政策、部署的工作，充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。强化底线思维和问题导向，坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。确保财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱、城乡居民收入水平只升不降。坚持真抓实干。讲实话、办实事，不作假、不作秀，把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上。发扬“钉钉子”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。按照“两转两提”和“三治三提”的要求，进一步强化绩效管理和岗位考核，严格行政问责，全面提升工作节奏和工作质量。坚持依法行政。落实《柘城县人民政府工作规则》和《柘城县重大行政决策程序规定》，完善重大行政决策听证、专家咨询论证和风险评估制度，确保政府及其部门依法高效运行。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、依法管理、依法办事，确保行政权力在法治的轨道上运行，确保行政绩效经得起历史和实践的检验。坚持清廉清正。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县相关规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制“三公”经费支出。认真执行领导干部报告个人事项等制度，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，把权力关进“笼子”里，把政务晒在阳光下。严格落实党风廉政建设责任制，以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！全面深化改革的征程已经开启，全面建成小康社会的目标催人奋进。上下一心，众志成城，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为建设实力柘城、开放柘城、平安柘城、美丽柘城而努力奋斗!

谢谢大家！

编辑：赵丹