对县十六届人大五次会议第151号建议的答复

尊敬的李雁娜、贺德威、李昊代表：

您三位提出的“关于加强社会养老机构监管的建议”已收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您三位对我县养老服务事业的高度关注与精准建言！该建议深刻指出当前社会养老机构监管中的关键问题，精准契合我县老龄化进程中“保安全、提质量、促规范”的养老服务需求，对完善我县养老服务监管体系、保障老年人合法权益具有重要指导意义。目前，我县共有社会养老机构21家（其中公办养老机构16家、公办民营机构1家、民办养老机构4家），已初步建立监管台账，但在动态监管、服务标准化等方面仍需加强。我局高度重视您三位的建议，立即联合县应急管理局、市场监管局、卫健委等部门专题研讨，结合柘城实际制定如下落实方案。

一、聚焦“权责明晰”，构建协同监管体系

明确部门监管职责。建立“民政牵头、多部门联动”的监管责任机制——民政局负责养老机构设立许可、服务质量评估与日常行业监管。应急管理局负责消防安全专项检查与隐患整改督办。市场监管局负责食品卫生安全、收费标准合规性监管。卫健委负责医疗服务资质审核、健康管理指导。各乡镇（街道）负责属地养老机构日常巡查与信息上报，杜绝监管盲区。

二、严把“准入关口”，筑牢规范运营基础

细化准入标准，从三方面提高准入门槛。

硬件设施。要求机构建筑面积不低于500平方米，床位单人间不小于10平方米，消防设施需通过应急管理部门专项验收（配备烟感报警器、喷淋系统、应急疏散通道），生活区域设置无障碍设施。

人员配备。每护理10名失能老人需配备1名持证护理员，每20名老人需配备1名专职安全员，机构负责人需具备养老服务相关专业背景或3年以上管理经验。

安全管理。需制定消防安全、食品安全、应急处置（如突发疾病、火灾）等专项预案，并配备必要的急救设备（如除颤仪、急救箱）。

严格审核流程。实行“材料审核+现场核查+公示备案”三步准入机制，由民政局联合相关部门组建审核小组，对申请设立的机构进行实地核查，无异议后方进行《养老机构备案》，对不符合标准的坚决不予备案。

三、强化“日常监管”，压实安全服务责任

常态化开展检查。建立“季度常规检查+半年专项督查+年度综合评估”机制。

季度检查。由各乡镇（街道）牵头，重点排查消防安全（电路、燃气、消防器材）、食品卫生（食材采购、餐具消毒、食品留样）。

半年督查。由县民政局联合应急、市场监管等部门，对机构服务质量（护理记录、老人满意度）、安全隐患整改情况进行专项督查。

年度评估。邀请养老服务专家、人大代表、老人家属代表组成评估组，从安全、服务、管理三方面进行打分，向社会公示。

严格问题整改闭环。对检查中发现的问题，当场下达《整改通知书》，明确整改时限与要求。建立“整改台账”，安排专人跟踪督办，整改完成后需经原检查部门复核，复核不合格的暂停运营。对存在重大安全隐患的机构，立即责令停业整顿，情节严重的依法由相关单位进行吊销资质。

四、聚焦“素养提升”，夯实服务人才支撑

开展全员培训。制定《柘城县养老护理人员年度培训计划》，每年组织2次以上全县养老机构从业人员培训。

基础培训。涵盖养老护理知识（失能老人照护、压疮预防）、心理健康疏导（老人情绪管理）、应急处置（心肺复苏、火灾逃生）。

专项培训。针对管理人员开展政策法规、机构运营管理培训，针对护理员开展实操技能培训（如轮椅转移、喂饭助浴），培训后需通过理论+实操考核，考核不合格者暂停上岗。

搭建人才培育渠道。与商丘第一高级技工学校技能培训中心合作，开设“养老护理定向班”，为我县养老机构定向输送专业人才。

五、推动“社会参与”，构建多元监督格局

完善志愿者服务机制。组建“柘城县养老服务志愿队”，通过县文明办、团县委招募退休医护人员、大学生、社区居民等志愿者，开展助老服务。

加强宣传和监督。通过定期组织宣传活动发放宣传彩页，并讲解法律法规政策，设立投诉举报电话（0370-6020501），鼓励社会各界监督。

六、衔接现有成果，统筹城乡养老监管

结合我县已运营的35个日间照料中心、2025年底前将建成的20个村级示范性养老服务站，同步将农村养老服务场所纳入监管体系。对村级服务站，参照社会养老机构安全标准配备消防、急救设施，由乡镇民政所负责日常巡查。对农村小型养老机构，加大帮扶指导力度，逐步缩小城乡养老监管差距，确保城乡老年人享受同等安全规范的养老服务。

下一步，我局将在2025年10月底前完成《柘城县社会养老机构设立管理办法》修订，2025年底前完成首轮全县养老机构专项检查与从业人员培训，后续每季度向县人大汇报监管工作进展，主动接受监督，切实以严格监管守护老年人晚年幸福，推动我县养老服务行业健康规范发展。

（印章）

2025年8月18日

联系单位及电话：柘城县民政局138******2776

联系人：刘勇