柘政〔2019〕17号

柘城县人民政府

关于实施四水同治加快推进新时代水利

现代化的意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府有关部门：

为贯彻落实《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》和《商丘市人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》，结合我县实际，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、工作目标

到2020年，水资源利用效率和效益明显提升，地下水超采得到进一步控制，河湖保护和监管明显加强，综合防灾减灾救灾能力显著提高。水土流失治理度达到100%，农村居民集中供水完成全覆盖，全面解决贫困人口饮水安全问题。

到2025年，节水型社会基本建立，地下水开发利用基本实现采补平衡，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。主要河道防洪标准达到10～20年一遇，主要河道及洼地除涝标准达到5年一遇；农田灌溉水有效利用系数提高，工业增加值用水量下降。

到2035年，全县水资源水生态水环境水灾害问题得到系统解决，节水型社会全面建立，城乡供水得到可靠保障，水生态得到有效保护，水环境质量优良，防灾减灾救灾体系科学完备，基本形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络，水治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、主要任务

（一）编制工作方案。县直有关部门要结合行业实际和特点，组织谋划行业的专项规划或实施方案。各乡镇（街道）要在全县总体规划或方案的基础上统筹本行政区的四水同治工作，形成切实可行的实施方案。

（二）开展节水行动。强化水资源刚性约束，确保与当地水资源条件和防洪要求相适应。推进节水型社会达标建设，促进废水循环利用和综合利用。积极搞好县情、水情、节水宣传教育,增强公众水安全、水忧患、水文化意识。

（三）实施两项重大水利工程。引江济淮工程（柘城段）计划2019年6月份开工；赵口灌区二期工程（柘城段）计划2019年10月份开工。对照工程的时间节点，为工程尽快开工和顺利推进创造条件。同时，加快编制引江济淮工程（柘城段）我县配套工程建设方案，尽快建设受水调蓄工程和水厂及配套管网，使配套工程和主体工程同步实施，充分发挥引江济淮工程综合效益。

（四）推进水生态水环境治理。推进涡河、惠济河、太平沟、蒋河、废黄河、洮河、小洪河、永安沟等8条流域面积100平方公里以上的河流域生态系统建设，着力解决河流不畅、水质不优等突出问题。加大城乡水环境治理力度，建设生态清洁小流域、水源涵养林、水土保持防护林，着力打造河湖环境整洁优美、水清岸绿的水环境。

1.河流域生态治理工程。2019年治理涡河、太平沟、洮河，投资1.9428亿元；2020年治理惠济河、小洪河、永安沟，投资2.488亿元；2021年治理废黄河、蒋河，投资1.5185亿元；在河流域生态治理中，县水利局负责工程部分，林业发展服务中心负责生态修复部分，河流域生态治理工程总投资5.9493亿元。

2.绕城水系生态治理工程。2019年绕城水系生态治理工程为付庄闸至砖桥沿惠济河到西高速处惠济河上游100米，加大惠济河断面开挖，形成南湖水库雏形，工程投资3.6亿元；县水利局负责工程部分，林业发展服务中心负责生态修复部分。

3.乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程。县财政投资660万元，分别拨付给各乡镇（街道）资金30万元，用于乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程，由乡镇（街道）负责各自辖区内所有河道生态治理和田间沟渠生态治理，乡镇（街道）必须确保河长制河渠生态治理工程全年迎检合格，每次迎检均能达到“三清一净”的标准。乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程包括河长负责的52条河道生态治理和田间沟渠生态治理。乡镇（街道）对本辖区内河长负责的河道进行生态治理的同时，各乡镇（城关镇、新城办事处除外）3个沟渠治理长度不低于10公里的闭合圈。乡镇（街道）河长制河道生态治理工程，由柘城县四水同治督导人员负责督导；乡镇（街道）田间沟渠生态治理工程，由乡镇（街道）组织人员自行督导。乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程标准：在河口（或堤防）两侧各30米内，切实做到“三清一净”：即清垃圾、清违规障碍、清违法违规建筑，封堵各类排污口，打捞清理水面漂浮物，平整河坡和滩地，归拢整修河口岸线，确保河道岸线清晰规范，河道及滩涂、堤防平坦整洁，河水净洁畅通，树木林网整齐划一。

4.严格奖惩。从2019年开始，乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程每年进行攻坚整治，工程完工后，均由县四大家对各乡镇（街道）河长制河渠生态治理工程进行年度检查评比，奖优罚劣。即从2019年开始，检查评比活动每年进行。每年9月底、12月底和下年的3月底，县委、县政府分别组织四大家领导、县直机关单位领导和乡镇（街道）主要领导对全县河道治理工程和管理情况进行三次认真检查，按照评分标准进行打分排序。根据三次评比汇总结果设立一等奖2名、二等奖4名、三等奖6名，分别给予一等奖50万元、二等奖40万元、三等奖30万元的资金奖励，奖励资金共计440万元。对在河长制河渠生态治理工程评比中，评比结果后三名的乡镇（街道），分别给予10万元、8万元、6万元的罚款，并上交县财政用于公益性建设。

（五）水源、河湖管理与保护。严格河湖水域岸线管理保护，强化涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。建立完善打击河道采砂长效机制。加强水环境治理。深入实施碧水工程,打好水污染防治攻坚战。实施入河排污口整治,优化入河排污口布局。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,加强城市备用水源建设,保障饮水安全。加大城乡水环境治理力度,实现城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿。加快水生态修复。开展河流湖泊湿地水生态修复和生物多样性保护。建设沿河游园湿地和沿岸生态廊道。封堵不达标污水排放口，加强水环境治理。建立入河排污口监督管理与环境影响评价、排污许可等管理信息共享机制。县水利局、环保局负责保护水源地；县农业农村局负责田间沟渠污水治理，负责封堵田间沟渠内的不达标污水排放口；县住建局、市容环卫中心、城乡综合行政执法局负责乡镇村坑塘污水治理，负责封堵乡镇村不达标污水排放口；县环保局负责河道污水治理，负责封堵河道内的不达标污水排放口；县住建局负责容湖污水治理，负责封堵容湖内的不达标污水排放口；县市政公用设施养护中心负责县城规划区内水利设施及雨污水排放，确保排放污水达标。

（六）提升引江、引黄供配水能力。积极建设引江济淮工程（柘城段）、赵口引黄灌区二期工程（柘城段），增加引江水资源和引黄灌补面积。完善引江、引黄管理机制，加强水量统一调度和精细化管理。

（七）推进生态水系连通工程。结合我县的自然水系、调蓄工程和引排工程现状，科学筹划水系连通工程，按照“统一规划、分段实施、属地负责”的原则，划分整治任务，多措并举加快实施。通过对河道疏浚、截污、两岸绿化及建设配套建筑物工程，实现生态水系连通。

（八）严格地下水监管。依法规范取用地下水项目的审批监管。实行严格的地下水禁限采管理制度,实施国家和市级地下水监测工程。

（九）加强水灾害防治。强化防洪薄弱环节建设。实施柘城县太平沟中小河流治理工程,实施柘城县惠济河李滩店节制闸病险大中型水闸除险加固工程，实施惠济河重点河段治理工程和惠济河流域重点平原洼地治理工程。强化防汛抗旱能力建设。推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。加快城乡抗旱应急水源工程建设。加强多层次应急救援力量,提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。

县应急局负责低洼易涝地域水生态治理，其规划或方案、治理成果报柘城县水利局。

（十）强化乡村水利基础设施建设。推进农村生活污水治理,实施农村清洁河道行动,改善农业生产条件和农村人居环境。有序发展规模化集中供水。推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网,建设规模化供水工程。健全工程管理机构,完善工程良性运行体制机制。

（十一）科学调配水资源。完善水资源调度体系。全面提升水资源监测预警能力。推进水系连通、河湖调蓄等工程建设。加快湿地建设,充分利用自然洼地等集蓄雨水。增强城乡污水深度处理能力,提升中水等非常规水资源化利用水平。

（十二）落实河长制。压紧压实各级河长管护责任，严格履行河湖管理职责，完善河长制长效机制。开展河湖水域岸线综合整治行动，强力推进“清四乱”专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。围绕以打击非法采砂、修复河湖生态任务，深入开展全县河湖非法采砂专项整治行动，彻底遏制河湖非法采砂乱象，

（十三）加快智慧水利建设。持续完善监测网络,构建水文水资源、河湖水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。

三、保障措施

(一)加强领导,协同联动。县政府成立由主要领导挂帅,分管领导主抓,相关部门主要负责同志参与的领导机构,高位推动,全面实施。实行县、乡镇（街道）行政首长负责制,建立政府推动、部门联动的领导机制。细化明确各级政府和各有关部门责任,构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

(二)依法治水,强化监管。建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。全面加强水事综合执法,探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。

(三)深化改革,促进发展。全面推行河长制湖（容湖）长制。落实最严格水资源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水权水市场形成机制,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则,推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。全面深化改革,推进四水同治体制机制制度创新,加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。

(四)科技创新,规划引领。编制与空间规划方案衔接融合的总体规划及相关专项规划或实施方案,形成四水同治规划方案体系。各乡镇（街道）要编制本行政区实施方案,建立健全推进机制,加快项目实施。落实用地政策,加强土地保障。

(五)创新融资,加大投入。县直相关部门要积极争取国家政策和资金支持。各乡镇（街道）政府要研究制定支持实施四水同治投资政策,加大公共财政支持和投入力度。出台县级及乡镇（街道）水利领域财政事权和支出责任划分办法,构建事权清晰、权责一致的水利基础设施投入责任体系。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措建管资金。

(六)加强督导,严格考核。建立督导督查制度和问责机制,

对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。将水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系,将考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

附件：柘城县四水同治工作督导人员分工一览表

 

2019年6月28日