柘政办〔2016〕75号

柘城县人民政府办公室

关于印发柘城县清理规范全县工程建设领域保证金实施方案的通知

各乡（镇）人们政府、办事处，县人民政府有关部门：

《柘城县清理规范全县工程建设领域保证金实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2016年12月12日

柘城县清理规范全县工程建设领域保证金实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于印发全省清理规范工程建设领域保证金工作方案的通知》（豫政办明电〔2016〕154号）和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市清理规范全市工程建设领域保证金实施方案的通知》文件精神，全面做好我县清理规范工程建设领域保证金工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照国家、省、市相关文件要求，对全县范围内的房屋建筑、市政、交通、水利、通信、电力、工业、农业、林业、环保、社会服务设施等工程建设领域保证金进行全面清理规范，力争做到2016年底全县工程建设领域保证金清理规范到位，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，减轻企业负担、激发市场活力。

二、重点任务

    （一）全面摸清底数。各有关单位要组织专门力量，深入企业和项目现场，逐个项目、逐个企业进行清理，摸清保证金的基本情况并建立工作台账，掌握应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额，保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额、应返还时间，以及与清理规范工作要求不一致的制度规定等情况。及时汇总上报相关统计数据，确保清理规范工作落到实处。

    （二）全面清理规范。在摸清底数的基础上，各有关单位要立即组织开展保证金全面清查工作，对建筑业企业在工程建设领域需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。未经国务院批准，不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

    （三）按要求返还保证金。对取消的保证金，各有关单位要督促收取单位立即退还，确保在2016年9月26日前全部退还到位。对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。保留的保证金逾期未返还及超额收取的部分，收取单位要在2016年12月20日前返还完毕，并按约定向施工单位支付逾期返还违约金。

    （四）转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

    （五）建立长效工作机制。对取消的保证金，各有关部门要在2016年12月20日前修订或废止相关制度规定。住房和城乡建设主管部门要会同有关行业主管部门加快工程建设领域信用体系建设，加大信用信息公开力度，推进守信联合激励和失信联合承接，建立监督约束建筑业企业的新机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立柘城县清理规范工程建设领域保证金领导小组。

组  长：张士彬

副组长: 陈  超

成员单位：县住建局、县财政局、县发展改革委、县教育体育局、县工业和信息化局、县国土资源局、县环保局、县市政设施养护中心、县交通运输局、县水利局、县农业畜牧局、县林业局、县卫生计生委。

领导小组下设办公室，县住房和城乡规划建设管理局副局长张宏峰同志兼任办公室主任，办公室设在县住建局。

领导小组负责全县清理规范工程建设领域保证金工作的统筹协调，会同县直相关单位指导、督促各部门开展保证金清理规范工作。

    （二）明确责任分工。工程建设领域保证金清理规范工作按照“分行业实施，谁主管、谁负责”的原则进行。县住房城乡建设、财政主管部门负责牵头协调、组织实施，发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、电力、教育体育、卫生计生、环保、国土资源、农业、林业等主管部门要加强对保证金清理规范工作的效能监察，各级审计部门要严格对相关项目的审计。

（三）强化社会监督。各乡镇、各有关部门要加强舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对清理规范保证金工作进行多层面、全方位宣传，发挥社会监督作用，营造有利于清理规范工作的舆论氛围。要建立举报查处机制，设立投诉举报电话，并向社会公布，对投诉举报事项要逐一登记，认真查处。

    （四）严肃追究责任。县清理规范工程建设领域保证金领导小组将于11月中旬对各有关单位清理规范工作进行检查和抽查，对效率不高、工作不力的单位，尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门，全县通报；对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的单位和个人，责令整改并按照国务院有关要求严格追究责任；对私设名目收取保证金，提高保证金缴纳比例、不按时返还保证金的建设单位，责令整改，公开曝光，并限制其新项目审批；对违规收取分包企业保证金的施工总承包企业和不按要求返还保证金的招标代理机构，责令整改并记不良记录。

（五）及时上报信息。县清理规范工程建设领域保证金领导小组将定期汇总、通报各地工作开展情况，领导小组成员单位要明确一名工作人员，并于2016年9月25日前报送本单位《信息上报负责人联系表》，9月25日前上报调查摸底情况和工作台账；每月底前报送本部门本月工作情况和《柘城县清理规范工程建设领域保证金情况汇总表》；2017年1月5日前报送清理规范建设领域保证金工作总结。

县清理规范工程建设领域保证金领导小组办公室联系电话：

0370-7213878。

联系人：杨建民

邮  箱：877233027@qq.com

附件1.柘城县清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表1

         2.柘城县清理规范工程建设领域保证金工作情况汇总表2

3.柘城县清理规范工程建设领域保证金工作台账

4.信息报送负责人联系表