柘政办201764号

柘城县人民政府办公室

关于印发柘城县2017年度统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《柘城县2017年度统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年12月13日

柘城县2017年度统筹整合财政涉农资金

脱贫攻坚实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）文件精神，进一步做好我县2017年统筹整合财政涉农资金工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕 “十三五”脱贫攻坚规划，以贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚任务目标。

　　(二)基本原则

　　1.规划引领，精准脱贫。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。

　　2.权责对等，强化主体。乡(镇)、县直有关单位根据本地实际情况，充分尊重群众意见，认真编制脱贫项目实施方案，增强各乡(镇)、县直有关单位的主体责任。

　　3.改革创新，突出实效。鼓励结合实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，着力突出脱贫攻坚成效。

4.运行规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。

(三)目标任务。以“五个一批”、“ 五大措施”、“ 九大工程”为平台，积极创新统、用、管、评工作机制，努力探索能推广、可复制的经验，提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。统筹整合使用财政涉农资金，打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、实施步骤

（一）准备阶段(2017年8月底)。完成《柘城县2017年度调整统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚实施方案》的筹备工作。

（二）实施阶段(2017年8月-2017年11月)。根据方案要求项目主管部门要加强协调、主动作为，尽快组织项目实施。

（三）总结阶段(2017年12月)。完成县级自查验收以及省、市统一考核验收等相关工作，适时召开总结工作会议，向上级报送试点工作总结。

　　三、工作任务

    (一) 统筹整合财政涉农资金

1.统筹整合中央财政资金。按照国办发〔2016〕22号文件确定的范围执行，20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。对于中央相关部门安排的试点类项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。以后年度新增归属于国办发〔2016〕22号文件确定的20大类中央和省级配套资金，也纳入统筹整合范围。

2.统筹整合省级财政安排的涉农资金。省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13大类共28项资金，纳入统筹整合范围。属试点类的项目资金，在优先保证试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合范围。

3.统筹整合市级财政安排的涉农资金。市级财政安排的用于农村基础设施的等13项涉农财政资金。

4.统筹整合县本级财政安排的相关涉农资金整合范围。进一步加大本级安排的涉农资金整合力度，明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围。鼓励各部门将本级财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金开展统筹整合。

    5.支持各部门统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金，财政部门将收回，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

(二)资金使用计划

1.生产发展类资金（20554.7479万元）

（1）高标准良田建设项目，计划投资2149.1395，2017年投资1260.1095万元，2017年9月开工，2017年12月全部完工。新打机井264眼、修洗旧井81眼、新建井堡345座、配置水泵345台套、新修机耕道18.3公里、桥涵10座、地埋线145.7千米、高压台区29座及变压器配件，建设地点：大仵乡党庄、王口村；伯岗镇郭庄、丁庄、吕楼、李显武、王寨、郭徐杨村。余889.03万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县发改委

（2）到户增收项目投入545.8万元。项目涉及申桥乡、惠济乡、马集乡、邵园乡、伯岗镇、陈青集镇、牛城乡、岗王镇、浦东办事处等10个乡（镇、办事处），覆盖85个贫困村和非贫困村，2017年8月开工，2017年9月底完工。②小额贷款贴息：投入7.95万元，用于全县所有使用贷款的贫困户贴息。

责任部门：县扶贫办、县委农办

（3）产业扶贫补贴资金投入671万元，用于全县各乡镇新型经营主体扶贫补贴、贫困户养殖补贴、贫困户种植林果油牡丹补贴、贫困户种植辣椒及其他特色农产品补贴。

责任部门：县农业畜牧局、县林业局、县经济作物推广中心

（4）涉农类保险产品5个，总投资689.9684万元。贫困户小麦种植保险，涉及全县约18万亩小麦。‚贫困户三樱椒种植保险，涉及全县约5万亩辣椒。③贫困户设施农业保险5000亩。④贫困人口团体健康保险，每人保费30元。⑤贫困人口团体意外保险。

责任部门：中原农险、建信人寿

（5）贴息扶贫贷款风险保证金共3000万元，投入县邮储银行、县信用联社等金融机构风险保证金3000万元，作为贷款保证金，按5-10倍比例放大发放贷款。

责任部门：县金融办、县邮储银行、县信用联社、县农业银行

（6）贫困人口外出务工奖补资金159万元。用于全县贫困人口转移就业扶持和技能培训，2017年3月实施，2017年12月完成。

     责任部门：县人社局

（7）扶贫加工车间项目共投入8664.43万元，2017年投入7174.53万元，在全县142个贫困村建设扶贫加工车间150个，采取县奖补、乡建设、村所有、户就业的运行模式。余1489.9万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县委农办、有关乡镇

（8）光伏扶贫。计划投资8683.72万元，2017年投资4156.39万元，在全县37个贫困村建设37座光伏扶贫村级电站，总建设规模10.5兆瓦，每个村级电站配备一套升压变电系统。余4527.33万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县发改委、县光伏办

（9）村集体经济发展资金投入2890万元，用于发展贫困村集体经济建设。

责任部门：县委农办

 2.基础设施类资金（21031.124万元）

（1）贫困村“九大工程”及人居环境综合整治项目，共投资24174.605万元。2017年投入贫困村基础设施及人居环境整治项目8870.849万元，为贫困村新建道路499公里、下水道84公里，新建文化广场50处、公厕54座，开展人居环境综合整治及亮化绿化工程，2017年12月完工；2016年贫困村村室建设项目缺口资金299.026万元，用于浦东办事处、陈青集镇、邵园乡、李原乡、岗王镇、大仵乡、胡襄镇、慈圣镇、惠济乡、皇集乡、老王集乡、马集乡、张桥镇、安平镇、伯岗镇、申桥乡等乡镇贫困村旧村室修缮及新建村室配套项目建设；2017年马集乡、远襄镇、岗王镇、皇集乡、起台镇贫困村基础设施项目共投入资金4047.14万元，2017年9月开工，2017年12月完工。余10957.59万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县委农办、县委组织部、有关乡镇

（2）贫困户“六改”工程，计划投资3810.34万元，2017年投入1819万元，对全县需要整改的贫困户进行整改，2017年7月开工，2017年12月完工。余1991.34万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县委农办

（3）贫困户危房改造资金共1884.4万元。2017年5月开工，2017年12月完工。实施对象为马集乡、浦东办事处、牛城乡、胡襄镇、远襄镇、起台镇、安平镇、老王集乡、大仵乡、惠济乡、李原乡、皇集乡、陈青集镇、伯岗镇、岗王镇、邵园乡、慈圣镇、申桥乡、张桥乡、洪恩乡等20个乡镇1346户贫困户。

责任部门：县城乡规划中心

（4）交通道路及桥梁建设工程总投入5935.179万元，2017年投入4110.709万元分别在安平镇赵油村、牛城乡张堂村等59个贫困村实施，改建贫困村道路62条共93.8公里，桥梁12座共367千米，2017年9月开工，2018年8月完工。余1824.47万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县交通运输局

3.社会发展类资金（1863.35505万元）

（1）柘城县职业教育精准脱贫技能培训项目投入资金120万元，对全县“建档立卡”的在校生、“两后生”和其他社会人员进行培训，年龄一般60周岁以下，人员600-800人。

责任部门：县教育体育局

（2）雨露计划投入67.07335万元，用于全县所有贫困户子女职业教育补助，贫困户实用技术培训、创业致富带头人培训。

责任部门：县委农办

（3）贫困村卫生室建设项目，共投入758.4617万元。2017年投入581.2317万元，分别在马集乡高八村、马老家村、史楼村、杨庄村，慈圣镇肖庄村，起台镇李集村、李尧村、彭庄村，牛城乡张堂村、王楼寨村、北郑村，安平镇河东村，陈青集镇王楼村，李原乡鲁庄村、郑寨村，邵园乡小李村、吴楼村，岗王镇刘楼村、刘柿村、王辇村，洪恩中杨堂村，安平镇李庄村、后王村、赵油村，老王集尹楼村，惠济乡荣堂村、李屯村，伯岗乡郭徐杨村，皇集乡王克仁村，胡襄镇李美村、唐楼村、铁佛寺、老龙村、曹洼村，陈青集镇王口村，慈圣镇户楼村、虎陈村、丁刘村，远襄镇司洼村、苇子园村、元兵马村，浦东办事处李关尧村、大张村，张桥张木堂村、张桥村、小岗村共46个村实施。2017年8月开工，2017年10月完工。余177.23万元列入2018年项目库计划。

责任部门：县卫计委

（4）农村环境综合整治保洁员费用共计1095.05万元，用于全县22个乡镇1988名保洁人员工资及保洁用具费用。

责任部门：县委农办、有关乡镇

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全统筹整合财政专项资金联席会议制度，及时协调解决重大问题。牵头单位县财政局，高位推进整合工作。制定资金整合方案，并组织相关业务部门实施。

　　(二)强化政策支持。对纳入整合范围的财政专项资金，取消配套要求，允许结合实际制定项目建设标准；全面盘活存量资金，盘活后的存量资金用于弥补资金缺口；改变绩效考核方式，对纳入统筹整合范围的上级补助资金，由上级扶贫工作领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核，相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外)；我县可根据脱贫攻坚规划改变上级下达的资金使用用途。

　　(三)强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政专项资金开展扶贫工作的相关规章制度，制定《统筹整合使用财政专项资金管理办法》，确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。制定《脱贫攻坚总体规划》，并做好专项规划与总体规划的有效衔接，以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的，以总体规划为准，建立扶贫动态项目库;建立正负面清单制度，对正面清单中整合支持的重点支出，作为我县财政资金整合投入的重点，对纳入负面清单管理的事项，不得以财政资金列支;建立资金整合使用绩效奖补机制，鼓励积极作为。

   （四）强化督查检查。大胆改革、勇于创新，及时解决项目资金整合过程中出现的问题，力争出成效、出机制。实行“三监督”，统筹整合使用财政专项资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督；“四公开”是指脱贫攻坚计划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况及时在县人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考核，加大宣传报道力度，营造良好的舆论氛围。

附件：2017年度整合涉农资金项目计划

附  件

责任编辑：赵丹