柘政办〔2018〕12号

柘城县人民政府办公室

关于明确政府工作报告提出的2018年

重点工作责任单位的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门：

路标县长代表县政府所作的《政府工作报告》已经县十五届人大二次会议审议通过。现将《政府工作报告》提出的2018年重点工作分解下发，请各责任单位认真抓好落实，制订切实可行的实施方案，将工作目标量化，工作措施细化，确保工作如期完成。具体实施情况请于6月15日、9月15日、12月30日前以本单位公文形式报送县政府（书面材料报县政府督查室130房间，同时通过邮件发电子版至dcs130@126.com邮箱）。县政府督查室将定期或不定期对责任单位工作进展情况进行督促检查，并将检查结果予以通报。具体任务如下：

    一、坚决打好“三大攻坚战”

（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

1、加强金融风险防控。围绕降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强金融领域风险监管，依法打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。

责任领导：周仁福

主办单位：县政府金融办、县公安局、人行柘城支行、商丘银监分局柘城办事处

协办单位：县直有关单位和各乡镇、街道

    2、持续抓好安全生产。（1）认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。

责任领导：郑铭然

主办单位：县安监局

协办单位：县直各单位和各乡镇、街道

   （2）开展省级食品安全示范县创建活动，加强食品药品监管，保障群众舌尖上安全。

责任领导：刘玉峰

主办单位：县食品药品监督局

协办单位：县直有关单位和各乡镇、街道

   （3）加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。

责任领导：周仁福

主办单位：县政府应急办

协办单位：县直各单位和各乡镇、街道

3、着力维护社会稳定。围绕创建全省信访工作“三无”县，着力夯实基层基础工作，继续开展信访积案化解。开展普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。健全社会治安防控体系，推进综合中心标准化建设和网格化服务管理，深化“一村一警”警务模式，坚决打击各类违法犯罪活动，深入推进平安柘城建设，努力营造平安稳定有序的发展环境。

责任领导：孙若梅

主办单位：县信访局、县司法局、县综治办、县公安局

协办单位：各乡镇、街道

   （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。

    4、完善基础设施。整合专项扶贫资金和涉农资金，加大基础设施建设投入力度，在完成贫困村“九大工程”、贫困户“六改”任务的同时，统筹谋划、逐步完善非贫困村基础设施。

责任领导：王 召、张炎耀

主办单位：县委农办

协办单位：县财政局和各乡镇、街道

5、突出产业扶贫。（1）充分运用扶贫小额贷款等金融扶贫政策，着眼于“一乡一业、一村一品”的产业格局，因地制宜发展特色种养加产业项目，每个乡镇重点培育壮大20个规模种养扶贫基地，增强对贫困户的带动力，提升经济收益水平。

责任领导：张炎耀

主办单位：县农业畜牧局

协办单位：各乡镇、街道

   （2）加快142个扶贫车间建设，实现贫困村全覆盖，并以扶贫车间为载体引进发展服装等劳动密集型产业，让贫困群众实现家门口就业增收。

责任领导：王 召、张炎耀

主办单位：县委农办

协办单位：各乡镇、街道

    6、推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制，加强扶贫工作合力，全面落实扶贫政策，打通扶贫政策落实“最后一公里”；继续开展“八个一”帮扶活动，不断提升“三率一度”。同时，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。狠抓扶贫领域作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚，让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

责任领导：王 召、张炎耀

主办单位：县扶贫办

协办单位：县直单位和各乡镇、街道

   （三）坚决打好污染防治攻坚战。

    7、打好蓝天保卫战。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续改善，力争空气优良天数达到210天以上。

责任领导：姬艳峰

主办单位：县环保局

协办单位：县住建局、县工商质监局、县公安局和各乡镇、街道

    8、打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。认真落实“河长制”，加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。

责任领导：张炎耀、孙若梅、姬艳峰

主办单位：县市政公用设施养护中心、县水利局、县环保局、县工信局

协办单位：各乡镇、街道

    9、打好净土保卫战。全面实施“土十条”，推进土壤污染、治理、修复，抓好耕地质量提升和减肥增效示范县创建，开展化肥、农药使用“零增长”行动，加强农村面源污染防治，加强国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。

责任领导：张炎耀、孙若梅、姬艳峰

主办单位：县国土资源局、县环保局、县农业畜牧局

协办单位：各乡镇、街道

    二、着力抓好五项重点工作

（一）着力推进产业转型升级。

10、强化创新驱动发展。坚持将创新作为引领发展的第一动力，积极申请创建国家级高新区，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业2家、工程技术研发机构3家，争取承担实施省级以上科技专项5个。深入推进质量提升行动，积极培育更多领军企业、名牌产品、著名商标。全面落实人才政策，采取各种形式引进、用好人才，努力争取每个产业都有科研合作、每个骨干企业都有专业人才团队。大力弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

责任领导：姬艳峰、李国华

主办单位：县工信局、县产业集聚区管委会

协办单位：县发改委、县工商质监局、县人才办

    11、集群化发展先进制造业。聚焦产业集聚区“二次创业”，完善基础设施和配套服务功能，加快华晶新材料等14个重点工业项目建设，促进美兰生物等20家骨干企业扩大产能，推进惠丰钻石等5家企业积极挂牌上市，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，确保晋升为二星级产业集聚区。发挥商丘新材料产业基金引领支撑作用，促进力量钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料、宝晶新材料等项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升，叫响“中国钻石之都”品牌。抓好双鹤药业、益华药业、华商药业等骨干企业的生产经营，加快推进华农中盛生物科技、康世腾医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。在抓好主导产业发展的同时，积极发展服装产业、电子元器件产业和以生态皮制品、木材加工、食品加工为主的农副产品加工产业，稳步推动设备换芯、生产换线、机器换人、产品换代，加快构建现代产业体系，建设先进制造业强县。

责任领导：李国华

主办单位：县产业集聚区管委会

协办单位：县工信局、县政府金融办、县发投公司

12、高端化发展现代服务业。（1）加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，积极培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。

责任领导：孙若梅

主办单位：县特色商业区管委会

协办单位：县招商服务中心

（2）谋划实施未来大道以北、迎宾大道以东10平方公里左右的现代商贸物流园区，积极引进总投资53亿元、集辣椒农博城、汽贸城等于一体的五州国际物流港项目，加快推进总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园，尽快建成万洋商贸城等一批市场物流项目，做大做强现代商贸物流基地。

责任领导：付 正

主办单位：县物流园区办

协办单位：县招商服务中心

    13、实施“互联网+”行动计划，深化与知名电子商务企业合作，建成电商仓储物流园，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、分享经济等新业态，建设网络经济强县。完善县乡村三级电商服务体系，实现农村电商网点全覆盖，推动农产品线上营销与线下流通融合发展，巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果。积极发展现代金融业、养老服务业、休闲娱乐业和文化旅游业，提升现代服务业发展水平。

责任领导：付 正

主办单位：县商务局、县电商办

协办单位：县文化广电旅游局、县政府金融办、县民政局和各乡镇、街道

（二）着力加快新型城镇化建设。

14、拓展发展空间。（1）完成新一轮城乡总体规划报批，加快编制全域规划和33项控制性详规、专项规划。加大规划管控力度，严厉打击“双违”建设和“三抢”行为，维护规划的权威性、严肃性。

责任领导：孙若梅

主办单位：县城乡规划中心、县城镇管理综合执法局、县国土资源局

协办单位：各乡镇、街道

（2）按照“三环九放射”交互贯通的路网格局，积极推进禹亳铁路柘城段建设和阳新高速柘城段的征地拆迁，加快建设19.3公里的商柘快速通道柘城段，开工建设全长18公里的商鹿快速通道柘城连接线，完成全长18.6公里外环路胡襄至起台段大修工程，年内实现全长12.41公里的南二环全线通车。抓好涡河通航工程，建成柘城港区（安平）。

责任领导：姬艳峰

主办单位：县交通运输局、县公路局

协办单位：各乡镇、街道

    15、加快城镇建设。（1）按照“改造提升老城区、加快建设新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的工作思路，实施10大类65个城市建设项目，建设海绵城市、智慧城市、人文城市。围绕“打通断头路、连接环城路”的工作目标，实施全长65.2公里的工业路南伸、天平北路、上海路南延北伸、九华山路、丹阳大道北伸、长春路和南二环、昆仑大道东伸、淮河路、春水路东伸、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六纵六横”城区路网改造建设。

责任领导：孙若梅、姬艳峰

主办单位：县百城提质办公室、县交通运输局、县公路局

协办单位：县直有关单位和有关乡镇、街道

   （2）加快实施供排水一体化建设，完成一污扩建、三污新建和城市供排水管网改造，建成义达热电联产项目，铺设供水管网63.7公里、雨污水管网70.6公里、燃气管网8公里、供热管网15公里。实施丹阳110千伏输变电工程等9个电力项目的改扩建工程。扎实推进“厕所革命”，加大停车设施配套建设和管理力度。

责任领导：孙若梅、郑铭然

主办单位：县市政公用设施养护中心、县供电公司、县市容环卫中心

   （3）加大旧城改造力度，实施长青路片区、柘鹿路片区、湖南路东伸片区等旧城改造，加快推进王楼二期、曹庄等13个棚户区改造，完成背街小巷改造60条。

责任领导：孙若梅

主办单位：县房产服务中心、县住建局

协办单位：县直有关单位和有关乡镇、街道

   （4）加强容北新区建设，加快建成容北新区12条道路，开工建设“五馆两中心”，建设建业城、金沙城、如意城等高品质住宅，高标准打造城市副中心。积极推进胡襄镇、城关镇等重点镇建设，逐步打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇。

责任领导：周仁福、孙若梅

主办单位：县住建局、县城乡规划中心、县发投公司

协办单位：有关乡镇、街道

16、彰显城市特色。（1）坚持“以水润城”，加快城区惠济河、古黄河、余河坡、小沙河、永安支沟等内河综合治理和滨河景观建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。

责任领导：张炎耀、孙若梅

主办单位：县市政公用设施养护中心、县水利局

协办单位：县直有关单位和有关乡镇、街道

   （2）坚持“以绿荫城”，实施“一河一廊两湖七园”绿化工程，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。“一河一廊两湖七园”即建设古黄河湿地公园、建成丹阳大道绿色廊道，改造提升容湖生态旅游景区、开工建设椒香湖，加快建设法治文化广场、炎帝文化广场、迎宾广场、商周运河湿地公园、锦鸡湿地公园、如意广场二期、西苑等7处园林绿地。

责任领导：孙若梅

主办单位：县园林局

协办单位：县交通运输局等县直单位和有关乡镇、街道

（3）坚持“以文化城”，加强故城遗址、李庄遗址、孟庄遗址、邵园汉墓和非物质遗产保护，丰富炎帝文化、故城文化、姓氏文化、历史文化内涵，挖掘柘城故事，讲好柘城历史，积极申请中国炎帝朱襄氏文化之乡。

责任领导：付 正

主办单位：县文化广电旅游局、县文化产业办公室

协办单位：有关乡镇、街道

   17、提升管理水平。（1）围绕建设新型智慧城市，完善“一中心两平台四大应用”城市管理体系，提升城市管理数字化、网格化、智能化水平。

责任领导：孙若梅

主办单位：县数字化城市管理监督指挥中心

协办单位：县公安局、县智慧办

   （2）健全环卫保洁市场化运行机制，实现城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾治理及垃圾清运全覆盖。

责任领导：孙若梅

主办单位：县市容环卫中心

协办单位：县市政公用设施养护中心

   （3）深入推进城市执法体制改革，继续开展城区经营、交通、建设、卫生“四大秩序”专项整治，强化户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，努力为广大市民创造良好的生活环境。

责任领导：孙若梅

主办单位：县城镇管理综合执法局

协办单位：县编办、县交通秩序管理办公室、县市场发展服务中心

18、提高文明程度。（1）锲而不舍创建全国文明城市，巩固提升省级文明城、园林城、卫生城和“双拥模范县”创建成果。

责任领导：刘玉峰、杨庆贺、孙若梅、付 正

主办单位：县文明办、县园林局、县卫计委、县民政局

协办单位：县直各单位和各乡镇、街道

（2）大力宣传党的十九大精神和社会主义核心价值观，广泛宣传“柘城好人”典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导移风易俗、树立文明新风，开展星级文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰活动。坚持创建为民、创建惠民，开展丰富多彩的市民素质教育活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

责任领导：付 正

主办单位：县文明办

协办单位：县直各单位和各乡镇、街道

（三）着力实施乡村振兴战略。

19、提高综合生产能力。（1）加强土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。加强农田水利基本建设，实施2.29万亩的高效节水灌溉项目和19.4公里的太平沟下游治理工程，积极配合做好引江济淮工程的前期工作。

责任领导：张炎耀

主办单位：县水利局、县农业畜牧局、县国土资源局

协办单位：各乡镇、街道

（2）提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，不断夯实现代农业发展基础。

责任领导：张炎耀

主办单位：县农业机械服务中心、县农业畜牧局

协办单位：各乡镇、街道

    20、加快发展现代农业。以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和肉牛、奶牛、生猪等畜牧养殖业发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。全年新增农民专业合作社90家、家庭农场50家，规模流转土地11.6万亩。

责任领导：张炎耀

主办单位：县农业畜牧局

协办单位：各乡镇、街道

    21、着力发展辣椒产业。坚持规模化种植，建成10个万亩示范方，培育100个千亩专业村，建立25万亩的辣椒出口示范基地。设立5亿元的辣椒产业发展基金，支持白师傅清真食品、辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品、北科种业等龙头企业发展壮大，鼓励企业挂牌上市。加快建设辣椒市场物流园区，高标准建设辣椒交割仓库，推进辣椒期货场外交易。申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，积极创建国家有机产品示范区，支持企业申报驰名商标、名牌产品。积极申报国家级农业（三樱椒）科技园区。继续办好第十三届全国辣椒产业大会，让“中国三樱椒之乡”品牌全球叫响。

责任领导：张炎耀

主办单位：县经济作物服务推广中心

协办单位：县农业畜牧局、县工商质监局、县政府金融办、县物流园区办、县发投公司和各乡镇、街道

22、加快建设美丽乡村。（1）聚焦农村生产生活垃圾污水处理和村容村貌提升，大力开展路域环境、镇区环境、乡村环境、庭院环境治理，推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。

责任领导：张炎耀

主办单位：县委农办

协办单位：各乡镇、街道

   （2）加强林业生态建设，全年完成造林1.1万亩。实施农村公路提升工程，加快“四好”农村公路建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。

责任领导：张炎耀、姬艳峰

主办单位：县林业局、县交通运输局

协办单位：各乡镇、街道

（四）着力深化改革和开放招商。

23、深化供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，大力破除无效供给。全面落实降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。

责任领导：周仁福、孙若梅

主办单位：县国税局、县地税局、县工信局、县房产服务中心

    24、深化重点领域改革。（1）深入推进“放管服”改革，优化“负面清单”和准入制度，健全“一门受理、并联审批”机制，提高服务效能。完善“多证合一”商事登记制度。

责任领导：周仁福

主办单位：县编办

协办单位：县工商质监局、县行政服务中心

   （2）积极做好农村集体产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场服务，让沉睡的资源转化为流动的资本。

责任领导：张炎耀

主办单位：县农业畜牧局

协办单位：各乡镇、街道

   （3）推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，规范运行PPP模式，积极发展直接融资。

责任领导：周仁福

主办单位：县政府金融办、县财政局、县发投公司

协办单位：各金融机构

   （4）推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”开发利用改革，落实承包地“三权”分置制度，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，进一步加大农村集体建设用地复垦力度。

责任领导：孙若梅

主办单位：县国土资源局

协办单位：各乡镇、街道

   （5）完成农村信用社改革。

责任领导：周仁福

主办单位：县农村信用社

协办单位：县政府金融办、人行柘城支行、商丘银监分局柘城办事处

   （6）统筹抓好户籍制度、供销、水利、盐业、价格等其他各项改革。

责任领导：孙若梅

主办单位：县公安局、县社、县水利局、县工信局、县价格指导办公室

    25、着力扩大开放招商。突出抓好产业集聚区、市场物流园区、特色商业区等园区签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，围绕主导产业和优势产业，注重强链补链，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。全年力争引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目8个,10亿元以上项目4个；实际利用内资、外资分别增长20%以上。积极融入“一带一路”建设，支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育出口创汇企业，力争外贸进出口总额增长20%以上。

责任领导：王 雷

主办单位：县招商服务中心、县商务局

协办单位：县产业集聚区管委会、县物流园区办、县特色商业区管委会、县电商办、县直各责任单位和各乡镇、街道

（五）着力发展民生社会事业。

26、强化民生支出保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，提高乡镇办税的积极性和主动性。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高财政收入质量。优化支出结构，重点保障民生支出，确保全年民生支出80%以上。

责任领导：周仁福

主办单位：县财政局、县国税局、县地税局

协办单位：各乡镇、街道

    27、提高社会保障水平。（1）优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业5000人。大力发展“雁归经济”，引导鼓励农民工返乡创业、带动就业，巩固提升全省农民工返乡创业示范县创建成果。全面实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算。

责任领导：周仁福

主办单位：县人力资源和社会保障局

协办单位：县直各单位和各乡镇、街道

   （2）完善社会救助体系，提高城乡低保标准。大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

责任领导：杨庆贺

主办单位：县民政局

协办单位：县残联、县妇联和各乡镇、街道

    28、统筹发展社会事业。（1）高度重视高中教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展基本均衡县。加快建设公办幼儿园，发展普惠性幼儿园。加快建成东方初级中学、清华园学校。

责任领导：付 正

主办单位：县教体局

   （2）深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度；加快建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院、妇幼保健院儿科医技楼，建成标准化村卫生室70个。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治。

责任领导：刘玉峰

主办单位：县卫计委

   （3）大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。

责任领导：付 正

主办单位：县文化产业办公室、县文化广电旅游局

协办单位：各乡镇、街道

   （4）做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。

责任领导：周仁福、孙若梅、姬艳峰

主办单位：县统计局、县国土资源局、县环保局

协办单位：县直有关单位和各乡镇、街道

   （5）切实抓好民族和宗教工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持人民武装、武警等建设，推进军民融合发展。

责任领导：刘玉峰、杨庆贺、孙若梅

主办单位：县民宗委、县民政局、县人防办

协办单位：各乡镇、街道

2018年3月27日

责任编辑：赵丹