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柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

来源:县发改委 发布者:李凤 发布时间:2021-09-07 15:13:20 浏览次数: 【字体:

柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

十四五”(20212025)时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我县开启全面建设社会主义现代化柘城新征程、谱写新时代中原更加出彩柘城绚丽篇章的关键时期,是加快县域高质量发展、高标准打造“四个柘城”的转型攻坚期。本纲要根据《中共柘城县委关于制定柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明“十四五”时期全县战略意图,明确总体思路、发展目标、重点任务,是政府履行职责的重要依据,是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领

 

 

第一章 全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化柘城新征程

 

第一 发展基础

 

“十三五”时期,面对错综复杂的宏观环境和繁重的改革发展任务,县委县政府团结带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真贯彻落实上级一系列重大决策部署,坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、务实发展”工作总基调,全面稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,实现了经济结构持续优化、质量效益持续提升。“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会取得决定性成就,经济社会高质量发展展现新态势。

——综合实力稳步提升2020年,全县生产总值完成281.8亿元,年均增长11.1%;固定资产投资完成112亿元,五年累计完成671.08亿元;社会消费品零售总额完成111.9亿元,年均增长12.6%;一般公共预算收入完成10.31亿元,年均增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到28667元,年均增长7.6%;农民居民人均可支配收入达到13403元,年均增长9.3%。较好的完成了“十三五”发展目标,获得2019年度全省县域经济高质量发展考核评价先进县

——产业结构进一步优化。全县三次产业结构由2016年的23.6:35.1:41.3调整为2020年的21.7:38.3:40工业发展势头良好。超硬材料、生物医药等主导产业集群不断发展壮大,县高新区晋升二星级,建成区面积达16.8平方公里,规模以上工业企业累计入驻81家。施诺德钻石、锦源制造新获批省级高新技术企业,全县高新技术企业累计达到23家,居全市县域第1位,高新技术产业增加值占规上工业增加值72.9%。创新能力不断提升,华晶钻石、迪诺环保获评省级工程技术研究中心,省级工程技术研究中心累计达到15家,居全市县域第1位,成为全国金刚石微粉标准制定的参与者。

现代服务业快速发展。2020年,第三产业完成增加值112.7亿元,位居全市前三。建成2.5平方公里的“夜色经济”试验区,成功举办柘城县首届美食文化周。金融信贷稳健运行,全县金融机构各项存款余额286亿元;各项贷款余额128.7亿元。特色商业区晋升全省三星级。

农业产业化水平大幅提升。粮食总产稳定在16亿斤以上,高标准良田累计建成80.7万亩,被评为全国粮食生产先进县,全省高标准农田建设先进县。特色种植蓬勃发展,辣椒种植稳定在40万亩以上,辣椒交易引领全国,辐射全球,辣椒期货市场建设稳步推进,建成河南省辣椒新品种院士工作站,研发能力持续增强。“柘城辣椒”获评“全国十大名椒”,被列入中欧地理标志产品互认名单,全国“辣椒之都”地位更加稳固。特色养殖快速扩张,全县生猪存栏35.1万头,肉牛存栏8.5万头,蛋鸭存栏350万只,柘城鸭蛋在全省首个通过国家“富硒鸭蛋”认证,被评为第一批全国名特优新农产品及两岸三地最受欢迎品牌。

——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚方面,以辣椒、肉牛、蛋鸭、胡芹、韭菜等特色产品为重点,建成一批产业扶贫基地,贫困户收入大幅增加,142个贫困村集体经济年收益均在10万元以上,全县累计脱贫35773105369人,2019年提前退出贫困县序列,获得河南省脱贫攻坚工作先进县称号,是河南省三个“扶贫交流基地”之一。污染治理方面,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,各项环境指标每年完成市定目标任务,被评为河南省环境污染防治攻坚先进集体。风险防范化解方面,突出抓好金融风险防控,把预防和处置非法集资作为重中之重,妥善处理金融机构风险和企业信用风险。加大不良贷款处置力度,多策并举服务实体经济发展,民营和中小微企业融资难题有效缓解。全县金融运行总体平稳,非法集资案件实现“零增长”,地方债务总体可控。

——城市建设扩容提质。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,融合推进百城提质和文明城市创建,累计实施百城提质项目256个,城市规模不断扩张,功能不断完善,品位不断提升。县城建成区增加到26平方公里,城区常住人口26万,城镇化率提高到42.5%。推进城市“双修”,实施了总长32公里的城区道路通达工程,城市道路路面完好率95%以上;加快实施“四水同治”,推进容湖升级改造和古黄河、余河坡综合治理“一湖两河”城市修复工程,精细化改造背街小巷800余条。容湖生态公园被评为国家湿地公园。荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城等荣誉称号。

——基础设施不断完善。重大基础设施项目建设稳步推进,引江济淮工程柘城段开工建设,主体工程进展顺利,三洋铁路、阳新高速柘城段建设前期工作有序开展。持续加强基础能力建设,累计投资8.58亿元,建设农村公路6461293.6公里,路网密度提高到299.7公里/百平方公里,22个乡镇均通二级公路,496个行政村(社区)全部通硬化路,荣获河南省“四好农村路”示范县。电网项目建设投资8.1亿余元,建成220千伏变电站1座、110千伏变电站8座、35千伏变电站16座,电网供电能力显著提升。建成5G基站238个,实现城区全覆盖。大力实施国土绿化提速行动,累计新增植树造林4.63万亩,抚育森林6.32万亩,森林覆盖率提高到18.4%

——改革开放不断深化。全面落实优化营商环境3350”改革,1799项审批服务事项实现网上集中受理办理,县行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位,县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例,县城乡行政综合执法局被评为河南省第二批依法行政示范单位。着力抓好项目引进和建设,累计落地119个招商引资项目,实际利用省外资金325亿元,每年利用境外资金稳定在3000万美元以上,2020年达到3900万美元,累计实施重点项目559个,完成投资1265亿元。

——民生保障水平持续提升。坚持财政支出向改善民生倾斜,五年来全县财政用于民生改善方面的支出达163.3亿元,占一般公共预算支出70%以上。抓牢稳就业工作,2019全省“春风行动”启动仪式、全省贫困村致富带头人培育工作现场会在柘城召开,被评为河南省农民工返乡创业示范县。抓牢民生保障,小学适龄儿童入学率达到100%,成功创建全国基层中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范区。抓牢社会稳定工作,连续4年被评为全省安全生产工作先进县,信访稳定荣获全省八连冠,被评为全省“七五”普法中期先进县,2019年公众安全感指数全省18位,政法机关执法满意度全省第55位,获评2019年度全市平安建设工作优秀县。

——党的建设持续加强。坚持全面从严治党,推动党的建设高质量。在全市率先推行农村基层党组织标准化规范化建设,创办“支部书记论坛”,探索推行党员中心户。依托1027所新时代文明实践中心(所、站),持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动,推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。党风廉政建设责任制年度考核成绩连续两年排名全市第一。

1 柘城县“十三五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2015年基数

“十三五”规划目标

“十三五”完成情况

指标属性

2020

年均增长(%

 

一、经济发展

1

地区生产总值

亿元

166

260

281.8

11.1

预期性

2

人均生产总值

/人·年

24000

37140

39768

12.9

预期性

3

固定资产投资总额

亿元

130

260

112

预期性

4

地方财政一般预算收入

亿元

6.26

10

10.31

10.5

预期性

5

外贸进出口总额

万美元

2530

5800

4000

9.6

预期性

6

实际利用境外资金

亿元

2.1

4.5

0.39

预期性

二、转型升级和自主创新

7

服务业增加值比重

%

17.2

25

40

预期性

8

城镇化率

%

32.6

45

42.5

1.97

预期性

9

企业研发经费占规模以上工业增加值比重

%

1.5

3

3.3

约束性

10

固定宽带家庭普及率

%

50

80

67

约束性

三、民生福祉

11

农村居民人均可支配收入

8573

13000

13403

9.3

预期性

12

城镇居民人均可支配收入

19899

30000

28667

7.6

预期性

13

城镇就业

五年累计新增就业人数

万人

16

18

3.5

预期性

调查失业率

%

4

4

3

预期性

15

贫困发生率

%

11

5

0.45

约束性

16

每千人执业(助理)医师数

1.8

2.5

2

约束性

17

累计城镇保障性住房建设

16900

5610

8010

约束性

18

每千名老人养老床位数

24.4

40

30.22

约束性

四、生态文明

19

耕地保有量

公顷

71923.75

市定目标

市定目标

约束性

20

万元生产总值用水量

立方米

完成市定目标

约束性

21

万元生产总值能耗降低

%

12.8

完成市定目标

约束性

22

万元生产总值二氧化碳排放量降低

%

完成市定目标

约束性

23

森林发展

森林覆盖率

%

30.97

31.72

18.4

约束性

森林蓄积量

立方米

243

260

21

约束性

24

主要污染物减少

化学需氧量

%

9.37

完成市定目标

约束性

二氧化硫

%

3.82

完成市定目标

约束性

氮氧化合物

%

6.94

完成市定目标

约束性

氨氮

%

11.85

完成市定目标

约束性

 

第二节 发展环境

 

“十四五”时期,国际国内环境更加复杂,不确定性和挑战也会更多,但仍处于可以大有可为的重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。

从全国来看,我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,持续发展具有多方面优势和条件,同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

从全省来看,正处在转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力,实现由大到强的关键时期。综合枢纽、要素支撑、产业基础、市场规模等优势进一步显现,河南在全国发展大局的地位不断提升。黄河流域生态保护和高质量发展与新时期促进中部地区崛起等一系列国家重大战略、重大政策相继落地实施,工业化城镇化快速发展,连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽加速形成,战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应将持续释放,全省发展的战略机会窗口将全面开启。

从全市来看,随着商合杭高铁开通和商雄高铁、三洋铁路、阳新高速等国家重点交通基础设施项目建设步伐加快,商丘的枢纽优势进一步凸显。高标准建设的多条放射状快速路将进一步提升商丘中心城市对周边县域的影响力和辐射带动力。毗邻长三角的地缘优势也会进一步激发商丘发展的活力。

基于上述判断,“十四五”我县发展将迎来一系列重大机遇。一是我省的区位优势、人口优势、市场优势将在新阶段、新格局中继续发挥重要作用,为柘城发展提供基础性保障与支撑;二是系列国家重大战略与“三区一群”、郑州国家中心城市和都市圈建设等省域重点战略叠加,为柘城实现高质量发展提供更多政策红利;三是国内产业转移逐步由低端制造业向高端制造业演进,为柘城通过承接产业转移实现转型升级带来新的突破口;四是以数字经济为代表的新经济为柘城带来跨越式发展新机遇;五是商丘外溢功能逐渐凸显,对柘城的辐射带动作用逐渐增强。

同时,也要清醒认识到,我县发展水平与全国、全省、全市还存在差距。一是工业化城镇化仍处在初级阶段,产业基础薄弱,中心城市支撑能力有限,现代化发展任务艰巨;二是营商环境与市场机制不够完善,企业家队伍尚未形成规模,市场活力和内生动力仍需进一步激发;三是资源环境约束进一步加剧,碳中和碳达峰目标压力日趋增大;四是区域间竞争愈发激烈,高质量发展面临更大压力;五是高层次人才缺乏,自主创新能力不足。

总体来看,机遇大于挑战,希望多于困难。“十四五”时期,我们要切实增强机遇意识,坚持发展第一要务不动摇,坚持稳中求进总基调,保持战略定力,在危机中育先机、于变局中开新局,更加有效破解发展难题,描绘新时代柘城人民美好生活壮丽画卷。

 

第三节 二〇三五年远景目标

 

到二〇三五年,我县基本实现社会主义现代化,经济保持中高速增长,力争总量突破千亿大关,综合经济实力大幅跃升。城乡居民人均收入迈上新台阶,人均生产总值达到省市平均水平,中等收入群体显著扩大。创新能力显著增强,基本建成创新型县域。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会,平安柘城建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康柘城,全民素质和社会文明程度达到新高度,城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转,人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

 

第四节 总体要求

 

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、务实发展”工作总基调,深入落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,紧紧围绕省委“四强省、一高地、一家园”和市委“六区一中心”决策部署,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,持续推进“一城六区四基地”建设,加快构建现代化经济体系,加快推进治理体系和治理能力现代化,确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步,谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。

基本思路:加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,抓住“一带一路”、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略,“三区一群”、郑州国家中心城市和都市圈建设等省域重点战略,以及区域空间结构演化和商丘枢纽地位提升带来的重要机遇。以制造业高质量发展为抓手,大力实施创新驱动战略,引领超硬材料、生物医药等主导产业进入价值链、供应链高端,持续推动升级改造,培育龙头上市企业,提升产业竞争力;加大招商引资力度,推动农副产品深加工、电子信息、纺织服装等特色优势产业迅速发展壮大。以辣椒期货市场培育和万邦物流园区建设为抓手,以金融、商贸、文化生态旅游等为支撑,做大现代服务业。以辣椒、蔬菜等特色种植和肉牛、蛋鸭等特色养殖为重点,以现代农业产业园建设为抓手,加快推进农业现代化。以城乡一体化融合发展为指向,深化户籍、土地、社保等一系列制度改革,拆除城乡和区域壁垒,推动农民进城,完善城市基础设施,提升城市功能,做大中心城区规模,做优重点镇,大幅度提升城市化水平。以商柘快速路、引江济淮等重大基础设施建设为契机,加快融入商丘中心城区发展步伐,承接功能外溢,将柘城建成商丘都市圈的重要卫星城。

发展定位:以建设商丘国家区域中心城市重要支点为目标,擦亮“中国钻石之都”“中国辣椒之都”“炎帝朱襄氏故里”三大品牌,统筹推进“一城六区四基地”建设高标准打造“四个柘城”。“一城”,即建设富有辐射力带动力影响力的生态魅力城市;“六区”,即着力打造创新驱动引领区、乡村振兴示范区、农村一二三产业融合发展先导区、承接产业转移先行区、枢纽经济服务区、华夏历史文明传承创新区;“四基地”,即做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地;“四个柘城”,即打造富强柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。

基本原则:推动“十四五”时期经济社会高质量发展,必须遵循以下基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起,维护人民利益,不断增进人民福祉、促进人的全面发展,不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程,转变发展方式,以保促稳、稳中求进、进中蓄势,加快转型升级和提质增效,融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。全面深化改革,全方位提升对内对外开放水平,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的各种障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持全县一盘棋,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,更好发挥各级各部门积极性,固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解风险挑战,不断增强发展整体性、协调性和可持续性,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

第五节 “十四五”发展目标

 

按照我县发展定位,锚定二〇三五年远景目标,综合考虑宏观发展趋势和现实发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,围绕谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。“十四五”时期,我县要突出高质量发展的要求,贯彻新发展理念,经济综合实力不断攀升,产业结构逐步优化,创新能力明显增强,城镇化水平大幅提高,民生福祉水平不断提升,城市基础设施支撑能力不断增强,努力实现以下主要目标:

——经济发展实现新跨越。坚持新发展理念,在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,保持经济中高速增长,地区生产总值年均增速7%左右,规模以上工业增加值增速、财政收入增速、居民人均可支配收入增速、城镇化率、研发投入等其他主要经济指标年均增速高于省市平均水平,经济结构更加优化,农业基础更加稳固,产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升,经济增长质量和效益明显提高。

——创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强,创新体系更加完善,创新体制机制更加健全,创新驱动发展能力更加强劲,创新主体活力更加彰显,创新链产业链高度融合的机制全面建立,涌现出一批有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构,研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显提高,科技对经济的贡献度显著上升,创新型城市建设取得重大进展。到2025年,科技进步对经济增长贡献率达60%,研发投入强度达到2%以上。

——城乡融合开创新局面。城乡协调发展机制基本建立,城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善,城市空间布局全面优化,城市品质全面提升,县域经济实力大幅增强,农村生产生活明显提高,城乡融合发展新格局基本形成。到2025年,常住人口城镇化率达到50%以上。

——民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度,全民受教育程度明显提升,就业质量更高、更充分,公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,人民群众获得感幸福感满意度明显提升。到2025年,城镇居民人均可支配收入达到41000元,农村居民人均可支配收入达到22000元。

——生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成,生产、生活、生态协调发展,资源利用效率显著提高,生态环境持续改善,突出环境问题基本解决,蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著,生态保护和环境治理走在全市前列。

——文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心,全国文明城市创建常态化,全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展,“炎帝文化”“柘树文化”和“根亲文化”、“好人文化”等进一步弘扬。

——治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全,全面依法治县深入推进,社会公平正义得到有效维护,服务型政府加快建设,社会治理水平明显提高,基层治理走在全市前列,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,防范化解风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力,法治柘城建设开创新局面。

2十四五经济社会发展主要指标

序号

指标名称

“十三五”基数

“十四五”目标

属性

2020年绝对值

年均增长(%)

2025年

绝对值

年均增长(%)

 

一、经济发展

1

地区生产总值增长(%)

281.8

11.1

395

7左右

预期性

2

全员劳动生产率增长(元/人,2020年价格)

6

预期性

3

常住人口城镇化率(%)

42.5

50

1.5

预期性

4

社会消费品零售总额增长(%)

97.6

8.8

7

预期性

二、创新驱动

5

研发经费投入增长(%)

10

预期性

6

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

1

1.5

预期性

7

科技进步贡献率(%)

50

60

预期性

三、民生福祉

8

居民人均可支配收入增长(%)

与经济增长保持同步

预期性

9

城镇调查失业率(%)

3

5.5

预期性

10

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.3

约束性

11

每千人拥有执业助理医师数(人)

2

5.5

预期性

12

基本养老保险参保率(%)

98

99

预期性

13

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

3

预期性

14

人均预期寿命(岁)

78

预期性

四、绿色生态

15

单位GDP能源消耗降幅(%)

[16.5]

控制在省定目标内

约束性

16

单位GDP二氧化碳排放量降低(%)

待定

控制在省定目标内

约束性

17

城市空气优良天数比率(%)

70

控制在省定目标内

约束性

18

达到或好于|||类水体占地表水比例(%)

100

控制在省定目标内

约束性

19

森林覆盖率(%)

18.4

23

约束性

五、安全保障

20

粮食综合生产能力(亿斤)

14

16

预期性

:1.地区生产总值年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。2.[ ]为五年累计数。

 

第六节 战略重点

 

十四五发展目标为指向,围绕发展定位,突出以下战略重点,实现晋位升级

——坚持创新驱动发展,着力打造创新驱动引领区。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,完善创新体系,优化创新创业生态,加快经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,着力建设创新驱动引领区。

——完善现代产业体系,着力打造县域经济高质量发展先进县。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,以高新区和特色商业区为载体,以项目建设为抓手,推进主导产业转型发展、质量提升,提高核心竞争力,着力打造国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地,创建县域经济高质量发展先进县。

——坚持农业农村优先发展,着力打造乡村振兴示范区。把“三农”工作作为重中之重,优先发展农业农村,提高农业质量效益和竞争力,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,打造乡村振兴示范区。

——优化城市空间格局,着力打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市。坚持以人为核心的新型城镇化,优化完善城市空间结构,全面提升发展能级,提高城市治理现代化水平,打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市。

——加强基础设施建设,增强综合竞争新优势。加快融入商丘枢纽经济发展,构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强综合竞争新优势,高水平建设枢纽经济服务区。

——实施扩大内需战略,积极服务构建新发展格局。坚持把扩大内需作为战略基点,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

——实行更高水平开放,着力打造承接产业转移先行区。实施更加积极主动的开放带动战略,坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,全方位拓展开放发展新空间,以开放促改革促发展。

——全面深化改革,构建充满活力的市场经济机制。深化重点领域和关键环节改革,建立优化营商环境政策升级长效机制,推动有效市场和有为政府更好结合。

——推动文化繁荣发展,着力打造华夏历史文明传承创新区。坚持以社会主义核心价值观为引领,传承与创新相融合,坚定文化自信,加强精神文明建设,繁荣发展文化事业和文化产业,打造华夏历史文明传承创新区。

——坚持绿色发展,着力打造全国生态文明示范县。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,持续改善生态环境质量,加快推动绿色低碳发展,推进生态文明建设向更高水平发展,打造美丽柘城。

——改善人民生活品质,提高社会建设水平。坚持尽力而为、量力而行,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,完善共建共治共享的社会治理制度,切实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——统筹发展和安全,推进治理能力现代化全面贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,全面提升发展安全保障水平

 

第二章 坚持创新驱动发展,着力打造创新驱动引领区

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略、科教兴县战略、人才强县战略,提高科技创新的投入,提升创新成果转化能力,科技创新支撑引领高质量发展,着力打造创新驱动引领区,实现在科技创新方面走在全市前列。

 

第一节 增强科技创新驱动能力

 

加快培育科技战略资源力量,打造科技创新高地。坚持以高水平创新平台的建设为重点,积极争取国家、省级重大创新平台和重大科技基础设施布局,积极引进高水平科研机构,设立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程中心和企业技术中心等各类创新平台,加大财政扶持力度。紧紧围绕产业发展需求明确产业技术创新重点,在超硬材料、生物医药等领域建设一批高水平研发平台。深入实施科技创新“十大工程”,持续开展产业强链固链行动,实施产业链链长制,协同部署产业链和创新链,提高创新链整体效能,力争两年内创成国家级高新技术特色产业基地。给予高新技术开发区和国家农村创新创业园区更大自主权,打造企业孵化、科技研发、创新服务于一体的国家级科技企业孵化园,形成集科技研发、精深加工、会展中心、交易中心、辣椒文化、休闲旅游于一体的现代农业融合发展样板区。2025年,全县高新技术企业达到30家以上,省级工程技术研究中心力争达到20家以上。

强化企业创新主体地位。发挥市场对技术研发等各类创新资源配置的决定性作用,财政投入引领带动社会资本,引导企业持续加大创新投入,以力量、宝晶、惠丰、双鹤、华商、金华农等骨干企业为重点,鼓励和支持各类企业建设研发平台,到2025年,力争20%以上规上企业建立研发中心。全面落实高新技术企业所得税优惠等普惠性政策,实施更大力度的财政奖补政策。发挥龙头企业引领支撑作用,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业创新引导促进和梯次培育机制,持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划,加大重点企业扶持力度。支持中小企业瞄准“专精特新”,持续提升企业核心能力,打造一批行业龙头企业,推动产业快速集聚发展。2025年,全县自主创新能力明显提高,全县研究与试验发展(R&D)经费投入强度超过2%科技进步对经济增长贡献率达到60%

持续推进科技成果转移转化。开展重大领域的关键技术攻关,超硬材料产业向高端化发展,辣椒产业加强精深加工延伸,生物医药产业持续推动转型升级,争取实现产业核心技术的重点突破。深化院地合作,以辣椒新品种院士工作站、微纳米金刚石粉体材料院士工作站以及厚德、美兰、益华等博士后创新实践基地为切入点,探索建立政府、企业与高校和科研机构资源共享、优势互补、风险共担、共同发展的创新合作机制,集聚和吸引国内外先进技术和成果在柘城落地转化。

打造创新创业人才高地。坚持人才与产业融合、人才与团队融合、人才与基金融合、人才与工匠结合,大力实施“人才强县”战略。深入推进人才发展机制改革,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。充分利用招才引智服务站平台,大力培养和引进创新型人才和团队,构建“首席专家+技术骨干+企业”的人才引进体系,推动人才资源赋能产业发展。围绕超硬材料、生物医药、辣椒等主导产业,实施“引凤回巢”计划,吸引柘城籍企业家团队、高层次人才、高水平大学毕业生回柘发展。加大紧缺急需专业人才柔性引进力度,培养使用好现有人才,鼓励人才回归、人口回归,加快建立一批科技创新人才培养基地。完善人才引进绿色通道,健全完善人才评价激励机制和服务保障体系,强化财政对人才的投入保障。到2025年,累计引进科技创新杰出人才100名以上、科技创新团队20个以上。

 

第二节 营造良好创新生态环境

 

完善科技创新体制机制。围绕创新创业全链条,强化要素保障,实施品牌战略,加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。深入推进科技体制改革,加快科技管理职能转变,建立持续稳定的财政科技投入增长机制。建立健全科技创新综合服务体系,推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接,打造全链条、专业化创新服务体系。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技金融支持体系,加快资本与科技创新深度融合,鼓励金融资本、风险资本和民间资本投入科技产业。积极引进创投风投机构,促进创投风投机构与实体经济对接。加强知识产权创造、运用和保护,努力建设知识产权强县。

大力弘扬创新精神。优化创新创业生态系统、完善知识产权、健全创新治理模式、加强创新政策协同,坚持用创新文化激发创新精神,推动创新实践、激励创新事业,营造“鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新”的良好氛围,变“小进即满,小富即安”为“奋斗不息,创新不止”,为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和共享空间,形成持续创新高地。弘扬工匠精神、加强科普工作,提升全民科学素质,营造创新氛围,厚植创新沃土。

专栏1:“十四五”时期科技创新发展重点项目

国家级超硬材料金刚石产业研发中心项目。规划用地面积58.65亩,总投资3.6亿元。

柘城县辣椒国家院士工作站及新产品研发中心。规划用地面积约30亩,总投资1亿元。

柘城县浦东企业孵化园建设项目。建筑面积厂房5万平方米,其他配套3万平方米,总投资5.8亿元。

科技企业孵化园建设项目。总建筑面积12平方米,总投资6.8亿元。

河南省金刚石微粉质量监督检验中心建设项目。总建筑面积1000平方米,总投资1亿元。

河南省辣椒及制品质量监督检验中心建设项目。总建筑面积1000平方米,总投资1亿元。

 

第三章 完善现代产业体系,着力打造县域经济高质量发展先进县

 

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,以产业基础高级化和产业链现代化为重点,以高新区和特色商业区为载体,以项目建设为抓手,推进主导产业转型发展、质量提升,提高核心竞争力,着力打造国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地,创建县域经济高质量发展先进县。

 

第一节 持续提升工业发展水平

 

立足区域资源优势与产业基础,坚持“存量变革”“增量崛起”并重,做大做强超硬材料、生物医药、食品及农副产品深加工等优势产业集群,培育壮大电子信息产业。

——超硬材料。按照“做强链条、做大规模、做靓品牌,以超硬产业推动柘城高质量发展”的工作思路,做大单晶、做精微粉,积极发展高端制品,壮大钻石首饰规模,进一步推动超硬材料产业高质量发展。力争到2025年,超硬材料及制品产业集群产值规模达到500亿元。

持续实施“强链、延链、补链”工程,积极向复合金刚石材料、工具材料等新材料领域拓展,重点在适用于机械加工、地质勘探、光学玻璃和电子元器件等的刀具、钻头、磨具、线锯、拉丝模等制品领域实现突破。开展“互联网+工业”试点建设,鼓励工业企业推广应用区块链技术,推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料,支持信息技术在钻石首饰等高端消费品生产销售方面的运用,促进产品创新和品牌建设。引导超硬材料加工企业通过技术改造延长产业链条,向产品系列化和差异化方向发展。

鼓励支持力量新材料、惠丰钻石科技、厚德金刚石、万克钻石科技、鑫源钻石精密制造、宝晶新材料、晶拓钻石、铭盛钻石等骨干企业通过引进新技术、强化科技研发、改进生产工艺等方式,进一步拉长拓宽超硬材料应用领域,向高品质商业钻石、通讯、医疗、光电材料、半导体应用等领域延伸发展,助推整个产业转型升级、规模扩张、实力提升。

——生物医药。围绕打造全国生物医药产业基地的目标,按照“巩固原料药优势,引进成品药”的发展思路,以科技创新驱动转型升级,实现科技龙头和企业龙头共同带动医药制造产业集群式发展。力争到2025年,新建成投产医药制造项目15个,主营业务收入突破200亿元,建成全国名副其实的医药健康产业基地。

夯实现有基础,快速提升产业规模。以双鹤药业、华商药业、中盛药业、美兰生物、金华农药业等生物医药产业龙头企业等为依托,围绕医药产业链条,鼓励现有企业把在县外生产的成品药引入柘城县生产,做大做强医药制造产业经济。持续引导医药制造企业向高新技术方面成长,积极主动对接省、市各类医药科技专项,引导企业增强科技创新自主研发能力。深化与河南农业大学、河南省兽药饲料监察所等科研机构的合作,推动医药制造产业研发制造相关技术在柘城落地开花。

加大招商力度与精度,壮大医药制造产业集群。按照“做强生物医药、巩固原料药、引进成品药,发展中药和医疗器械”的发展思路,重点招引成品药、动物药、中药饮液、饮片、保健品、医疗设备加工、医疗器械生产等项目。完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制,持续深入对接优质资源,集中突破承接落地,进一步强化产业链招商、驻地招商、产学研一体化招商等。

加强产业载体建设,创造良好支撑环境。全力推动医药制造产业园建设,不断完善研发平台、创新基地、科研实验室等配套设施,提升产业园区的吸引力与核心竞争力。加强园区一站式服务管理,不断优化相关职能部门服务理念,进一步提高办事效率、优化投融资环境。

——食品及农副产品深加工。以创建国家级现代农业产业园为契机,全力推动辣椒小镇项目建设,形成集种植、储存、加工、研发、运输、交易为一体的全产业链条标杆,带动其他农产品生产、加工、销售向纵深发展。

大力推进辣椒产业深加工。加快建设辣椒制品产业园,全力推进柘城辣椒育种、种植、加工、流通、贸易、品牌等全产业链向规模化、集群化、高端化、国际化发展。发挥河南红立方集团优势,整合柘城辣椒资源,打造国内一流辣椒精深加工企业,提升品牌。到2025年,新增辣椒加工企业50家以上,实现产能50万吨以上,产值100亿元以上。加快推进辣椒大市场搬迁,建成柘城国际辣椒交易中心,力争交易量突破100万吨,交易额达到500亿元。

推动粮食深加工企业快速发展。按照扶优、扶强的原则,实施农业产业化龙头企业成长计划,支持其引进先进设备,发展农副产品精深加工,支持其向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络,打造全产业链生产经营体系,培育农产品加工产业集群。

依托肉牛、蛋鸭养殖基地,加快发展肉牛、蛋鸭及鸭蛋加工产业,力争到十四五末,形成完整的养殖-屠宰-深加工-销售产业链条,全链条总销售额超过百亿元。

——电子信息产业。按照“做强线路板优势,引进上下游企业,实现全产业链发展,着力打造河南省重要的电子信息产业基地”的总体思路,大力支持河南海乐电子科技有限公司发展壮大,精准招商延链补链、科技创新提质增效、培育龙头塑造品牌、完善机制提升服务,力争到2025年,新引进电子信息产业企业5家,完成投资20亿元,产值突破10亿元。

专栏2:“十四五”时期工业发展重点项目

双创产业园二期建设项目。规划用地面积212亩,总投资2.7亿元。

铭财服饰二期项目。占地120亩,总建筑面积7万平方米,总投资3.2亿元。

宝晶新材料科技二期项目。总建筑面积24万㎡,总投资15亿元。

商丘铭盛金刚石制造项目。占地170亩,总投资5.1亿元。

中牛皮制品家居项目。占地180亩,项总投资5.6亿元。

 

第二节 推动制造业提质增效

 

推动产业集聚区转型升级。深入推进柘城县产业集聚区“二次创业”,坚持“以亩产论英雄、以特色论英雄”的发展理念,强力推进提质增效。加快智慧园区建设,提升园区企业生产运营和公共服务智能化水平。着力建设“园中园”,创新园区管理体制,以去行政化为方向,积极稳妥推进集聚区体制改革,激发高质量发展内生动力。加快区内现有村庄拆迁,持续提升园区路网、通讯、水电气暖等基础设施配套能力,通过高标准绿化,提升商务和生活服务功能,提高集聚区承载能力,积极申报国家级经济技术开发区。

加快推进制造业“三大改造”。坚持人工智能、数字赋能、数字化转型发展方向,加快智能化、信息化改造和工业互联网平台培育,推动低成本、模块数字化设备和系统的部署应用。实施以机器人系统为核心的智能化改造,实现全过程的数字化管控,提升企业智能化水平。实施工业企业“上云全覆盖”活动,开展基于5G、工业云服务和大数据应用的新一代信息技术应用。实施绿色改造工程,推进能源结构替代,引导开展绿色企业(工厂)创建活动,打造绿色制造体系。

推动先进制造业与现代服务业融合发展。深化先进制造业与现代服务业融合发展,鼓励制造业企业向服务型制造转型,争创省级和国家级两业融合试点。依托柘城超硬材料及制品、生物医药、农副产品深加工等产业基础,建设以制造业企业为中心的网络化协同服务体系。鼓励制造业企业提升信息化水平,推动制造业企业与软件信息企业、互联网企业跨界融合。围绕推进智能工厂建设,加快工业互联网创新应用,推广柔性化定制,发展共享生产平台,提升总集成总承包水平。加强全生命周期管理,优化供应链管理,拓展服务衍生制造,支持物流、信息服务、研发设计等现代服务业依托技术和专业化优势,衍生制造业。

实施企业培育和质量提升行动。围绕龙头带动,强化企业梯队培育,开展培优扶强及制造业高成长标杆企业评比表彰活动,鼓励企业不断做大做强。实施企业“倍增”计划,完善重点培育企业清单,加大精准服务力度,建立“隐形冠军”、“小升规”和“专精特新”企业培育库,支持行业优势企业倍增发展,打造行业“小巨人”、“头部企业”和“瞪羚企业”。强化品牌培育,支持企业争创国家知名品牌、中国驰名商标和河南省著名商标,支持企业争创全国质量奖、省长市长质量奖和质量标杆。

 

第三节 加快发展现代服务业

 

坚持生产性服务业扩量和生活性服务业提质并重,通过结构优化和载体建设,全面提升现代服务业发展质量和效益。

做大做强生产性服务业。以产业转型升级需求为导向,进一步提升生产性服务业发展质量,着力发展现代物流、电子商务、金融、研发设计等产业。

——加快发展现代物流业。积极对接郑州、商丘等枢纽城市及其物流园载体,合理规划物流园区,构建“一核八园多节点”的发展格局,加快物流产业体系建设。鼓励物流企业功能整合和业务创新,不断提升专业化服务水平,进一步优化物流组织模式,积极发展共同配送、统一配送,发展多式联运。加快推进重点物流项目建设。加快产业聚集区物流配送中心、新农物流园等已规划批准的物流项目建设,力争形成全市重要的物流基地和区域性陆路物流枢纽。重点推动万邦(柘城)农产品冷链物流园建设,打造豫东地区最具影响力的区域性农产品供应冷链物流中心。规划建设城乡物流配送体系,积极引进在国内外著名快递物流企业到我县设立区域总部或分支机构,整合现有物流信息资源,提升物流配送的社会化、组织化和信息化水平。加快推进物流信息化建设,以物流信息平台建设为载体,建立统一标准化的数据系统,促进电子商务、社会化配送和第三方物流整合发展。力争到“十四五”末,新增省级重点物流企业3家,市级重点物流企业10家,培育A级以上物流企业3家。

——大力发展电子商务产业。积极引进国内外知名电商企业,壮大电子商务市场主体,持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。加大对电子商务产业的政策资金支持力度,鼓励传统商贸企业网上开店,实现“店商”与“网商”有机融合。加大电商项目引进力度,扩大全县电商企业数量,形成电商产业集群,适时筹建集跨境电商、直播带货、中小企业孵化、互联网产业、冷链仓储、跨境物流等为一体的新型电商产业园。充分运用在国内市场有较大影响力的特色产品和行业电子商务平台,发展中小网商和家政、旅游、订餐、旧货交易等便民服务细分电子商务业务。

——提升金融业服务能力。积极吸引国内外各类金融机构来柘城扩展业务,完善提升金融体系。大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构,拓展综合服务功能,提高服务中小微企业的能力,降低融资成本。通过举办政银企对接会,帮助企业拓宽融资渠道,鼓励更多的投资主体助力实体经济发展。积极推进柘城惠丰钻石科技股份有限公司、河南省力量钻石股份有限公司等成长型、成熟型、创新型企业在主板、科创板、中原股权交易中心等交易市场挂牌,打造上市公司群体。加快推动柘城辣椒期货上市,打造全国辣椒期货交割基地。创新社会化融资机制和服务模式、服务产品,加快打造银企信息共享及融资服务平台,依法发起设立各类建设基金和产业基金,发挥政府资金的引导作用。

提质发展生活性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,调整优化服务业载体,加快推动服务业高质量发展。

——优先发展现代旅游业。按照以自然生态为主体,以文化为灵魂,以乡村休闲观光旅游产品为支撑,塑造“秀水宝地、朱氏源乡、生态柘城”的主题思路,坚持旅游发展的外延扩张和内涵提升并举,通过资源整合,产品和体制创新,逐步将柘城打造成苏鲁豫皖交界地区风光秀丽,文化独特的重要休闲度假旅游目的地。

突出生态休闲游。以容湖为核心,发展生态观光与休闲度假融合发展的旅游产品体系,完善产业链条,提升服务品质,带动柘城旅游产业向中高端发展。依托乡村丰富的生态农业资源,辐射带动生态游、采摘游、民俗文化游、农事体验游等乡村旅游产品体系。

做大文化体验游。推动炎帝朱襄氏故里、春秋时期宋楚泓水之战及新石器晚期孟庄遗址等历史文化遗迹的深度挖掘整理,保护传承特色坠琴戏、大仵民舞、洪恩马庄唢呐、路庄民舞等民俗文化,进一步丰富历史文化内涵,为旅游业发展提供强有力的支撑。

做强特色乡村游。依托“辣椒之都”的品牌,充分发挥全国辣椒产业大会与国际辣椒小镇的影响力,把乡村旅游作为全县旅游业发展的重要支撑,打造特色旅游品牌。加大对现有乡村旅游资源的深度挖掘与配套设施建设,丰富柘城县旅游多样性。科学规划,完善公交、酒店等配套设施,强化对乡村旅游的宣传与引导工作。

——全面提升商贸服务业。以市场为导向,促进大型超市、集贸市场、综合市场、社区商店等业态合理布局,不断提高服务档次和水平。高起点规划建设新城区新兴商圈,启动智慧商圈建设,提档升级老城核心商圈,加快培育便民商圈,推动服务业数字化、标准化、品牌化建设。积极发展无人超市(便利店)等新型商贸服务业态。以华景美食城项目、万洋商贸城等为重点,发展楼宇经济,建设现代专业市场,完善停车场、餐饮、文化娱乐等配套设施,培育城区经济发展新的商业增长点。

——丰富提升基础性服务业。发展育幼、家政等公益性、基础性服务业,促进政府公共服务、居民互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖,满足人民群众品质生活需要。支持一批家政龙头企业连锁化、品牌化发展,推进服务业标准化、品牌化建设。加快建设星级酒店和经济型酒店及大型停车场,配套旅游业发展。

专栏3:“十四五”时期现代服务业发展重点项目

中国万邦(国际)农产品辣椒物流城建设项目。总建筑面积60万平方米,占地709亩,总投资20亿元。

河南瑞贝特冷链物流建设项目。占地90亩,总投资4亿元。

 

第四节 建设数字经济发展高地

 

深化数字经济和实体经济融合发展,加快数字产业化、产业数字化。制定《数字经济与制造业融合三年行动计划》,实施制造业数字化转型行动,持续深化信息产业在工业领域的应用,推动信息化与制造业深度融合。加快推动企业“上云”,实施工业云及工业大数据创新应用试点。积极推动“5G+智能制造、5G+智慧城市、5G+医疗健康、5G+智能教育、5G+现代农业、5G+现代服务业”等领域场景应用。到2022年建设基站959个,实现县域5G网络全覆盖。推动服务业数字化转型,加快数字技术与服务业融合发展,积极培育现代服务业新业态新模式。围绕5G信息安全,深化与信息技术领军企业合作,在重点领域引进一批企业,落地一批前沿技术项目。

 

第四章 坚持农业农村优先发展,着力打造乡村振兴示范区

 

优先发展农业农村,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,打造乡村振兴示范区。

 

第一节 提高粮食安全保障能力

 

以保障国家粮食安全为底线,健全农业支持保护制度,全面落实粮食安全责任制,实施粮食生产核心功能区建设行动,确保全县粮食产能稳定在16亿斤以上。坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地红线,制止“非农化”,防止“非粮化”。严格执行基本农田“五不准”“六个严禁”耕地保护规定。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进新一轮高标准农田建设工程达标提质,新建高标准农田26万亩,到“十四五”末,全县高标准农田面积达94万亩。

实施优质粮食工程,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,全力抓好“米袋子”“菜篮子”工程,保障粮食和重要农副产品供给安全。强化农业科技和装备支撑,推动科学技术与粮食产业深度融合,构建现代粮食产业体系,稳定和提升粮食综合生产能力。加大种粮支持力度,建立与主销区对接合作机制,千方百计调动农民种粮积极性。

 

 优化结构 提高农产品质量和效益

 

优化农业产业结构。巩固提升以辣椒、肉牛、蛋鸭三大产业为主导,胡芹、韭菜、大蒜、杂果等竞相发展的3+X”产业格局,建设现代农业产业园,持续提升农产品质量和效益。

——持续发展壮大辣椒产业。以加快培育辣椒制种产业为主线,以农民增收为目标,坚持“龙头带动、市场运作、政策扶持”的基本思路,以品牌营销为突破口,以质量安全保障为生命线,以科技创新为驱动力,加快推进规模经营,着力改善生产条件,稳步提高制种效益,实现辣椒制种产业规模化、集约化。力争到2025年辣椒制种基地面积达到2万亩以上,辣椒种植面积稳定在40万亩以上,按照生产生活生态融合发展理念,建好集加工出口、交易集散、现代育种、辣椒科研、现期货、博览会展等为一体的柘城国际辣椒小镇。

——做大做强蛋鸭产业。依托我县蛋鸭养殖资源优势,按照“政府支持、企业主体、稳定带贫”的发展原则,大力推进蛋鸭养殖区域化、规模化、标准化和产业化发展,着力提高品质,加大科技创新力度,进一步拉长产业链条,建设蛋品加工厂和蛋鸭屠宰场,做大做强蛋鸭产业,努力把“绿色无抗、富硒健康”蛋鸭品牌叫响全国。

——做大做优肉牛产业。继续加大对惠济乡集母牛繁育、肉牛交易、肉牛加工于一体的现代化农业产业园建设支持力度,重点支持柘城县莲旺牧业有限公司、柘城县汇洋畜牧养殖有限公司、柘牛农牧等大型肉牛繁育育肥基地建设。支持优质育龄母牛扩群增量,扩大肉牛产业规模。做好肉牛养殖项目指导服务,加强肉牛屠宰经营环节监管。

——发展生态休闲农业。围绕创建全国休闲农业重点县、省级“三链”重构示范县等,实施“一村一品、一乡一特、一县一业”,发展休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色文化产业,打造1个全国一村一品示范村镇、3个国家级产业强镇、1个国家级现代农业产业园、1个国家级优势特色产业集群、1个国家级现代农产品加工园,培育12个农业产业化联合体,培育510个区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

培育提升农业品牌。积极打造地方特色农业品牌,区域品牌。以辣椒、肉牛、蛋鸭三大产业为主,形成“柘城+农产品”的系列区域公共品牌,鼓励农业企业、合作社等新型农业经营主体自创品牌,支持胡芹、韭菜等规模化连片种植特色产品打造区域品牌。强化品牌宣传引导,提升品牌意识,助推品牌运营,拓宽宣传推广渠道,壮大柘城县农产品的品牌效益。

完善农业社会化服务体系。深入实施新型农业经营主体、职业农民和服务主体培育工程,开展现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人示范培训行动计划,加快全县农业产业化经营步伐。创新新型经营主体合作方式,提升农业组织化程度和规模化生产水平。建立健全公益性与经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系,积极培育从事土地托管、代耕、代种、代管等农业经营性服务组织。推进为农服务中心建设,加快建成县镇村三级服务和管理网络,鼓励供销社与规模经营主体紧密合作,开展保姆式全托管、菜单式半托管等服务,打造集农资供销、农机作业、田间管理、烘干收储加工、技术培训、金融保险等于一体的现代农业综合服务中心。

推动农村一二三产深度融合依托乡村特色优势资源,强化创新引领,聚集资源要素,构建现代乡村产业体系,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。围绕辣椒、肉牛、蛋鸭等产业,培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、可持续发展的农业产业化联合体,加快发展一批农业产业化龙头企业,提高农产品加工企业对本地农产品资源的消化能力和对农户的带动能力,提升其在国内外市场的竞争能力。

专栏4:“十四五”时期现代农业重点项目

辣椒制品产业园。拟建辣椒小镇项目一座,规划面积36平方公里,总投资35亿元。

国际辣椒交易中心建设项目。规划用地579亩,总建筑面积21.6万平方米,总投资5.68亿元。

国际辣椒小镇标准化厂房建设项目。占地482亩,总建筑面积32.2万平方米,总投资4.68亿元。

国家现代农业产业园项目。高标准化种植基地建设及配套工程、辣椒为主导的加工产业引领工程、辣椒服务产业提升工程、农村三产融合发展工程、绿色生产质量提升工程、科技研发创新服务工程六类建设项目,总投资9.91亿元。

柘城县粮食仓储物流园区建设项目。占地200亩,建设规模40万吨,总投资4.5亿元。

辣椒基地建设项目。修建田间道路、节水灌溉、病虫防疫系统等,总投资20亿元。

农村一二三产业融合发展先导区项目。辣椒研发、精深加工等,总投资6亿元。

农业公园项目。建设生态农业、观光旅游农业等,总投资5亿元。

数字农业项目。工厂育苗、环境监测等,总投资2亿元。

大仵乡蛋鸭养殖项目。建设蛋鸭棚2万平方米等,总投资2亿元。

牧原农牧有限公司一场生猪养殖扩建项目。年存栏0.45万头的能繁母猪场,总投资0.6亿元。

 

第三节 实施乡村建设行动

 

分类推进村庄差异化发展统筹县域城镇和村庄规划建设,合理确定村庄布点和建设规模,把乡镇建设成为服务三农的区域中心。重点加快促进城郊融合类村庄与周边城镇产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,村民居住点逐步转变为城镇居民小区,实现生产生活方式现代化;加快划定搬迁类村庄,依托中心城区、镇区、特色小镇等适宜区域进行安置;特色保护类村庄在保持村庄原有特色风貌的基础上,加强综合整治建设力度,将传统文化开发保护与村庄改造相结合;聚集提升类村庄规划产业发展用地,积极发展特色经济作物种植和高效养殖,加大农业与二三产业融合进度;整治改善类村庄,合理适度安排村庄整治内容,深入推进村庄整治改造。

全面提升农村人居环境。完善乡村水、电、路等基础设施,逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。整体推进人居环境整治,实施农村人居环境整治提升五年行动,加快农村户用厕所改造,提升农村生活垃圾处理水平,推进农村生活污水治理和畜禽粪污、秸秆综合利用工作,争创全国农村人居环境整治先进县。持续深化“百千万”工程,以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为抓手,抓好20个省级、50个市级、400个县级农村人居环境整治示范村创建,创建省市级园林乡镇8个、“美丽小镇”20个、“四美乡村”450个、“五美庭院”6万户。

提升乡村振兴软实力。坚持乡镇工作“三结合”,深化“四议两公开”工作法运用,选优配强基层组织带头人,全面推行村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”,充分发挥党组织的领导核心作用。注重保护挖掘优秀农耕文化,加强历史文化名镇名村保护。加强农村思想道德建设,深化移风易俗,提升农村精神文明建设水平。深入开展文化、科技、卫生、法律四下乡活动,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

专栏5:“十四五”时期乡村振兴建设重点项目

农产品电子商务平台项目。农产品展销电子信息,总投资1.5亿元。

公路养护及驿站建设项目。建设养护工区及公路驿站,设置便民服务设施、休息区等,配备药箱、消防等设施,总投资3000万元。

岭子杨社区城中村改造安置项目。总投资4.6亿元。

农村人居环境整治建设项目。巩固提升农村垃圾治理、污水处理、粪污处理、村容村貌,总投资3亿元。

厕所革命后期厕污处理及公厕建造项目。储备或建设抽污车、化粪池、乡村公厕,总投资5725万元。

村庄公共基础设施建设工程。村庄的道路建设和公共设施建设,总投资21460万元。

 

第四节 深化农村改革

 

制订实施城乡融合发展行动计划,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。加快推进土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破,打通城乡要素自由流动的通道,促进人才、资金、技术等各类要素更多注入乡村振兴。启动一批城乡融合、产业协同的重大项目,加快城乡产业协同发展先行区建设,深入推进以医疗共同体和教育均衡化等为重点的城乡基本公共服务建设,努力探索具有柘城特色的城乡融合发展之路。

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式,发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场,探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化财政支农机制改革。调整优化支农政策,健全农村金融服务体系,发展和用好农业保险。

深化农村集体产权制度改革,巩固提升村级集体经济,完善农村产权流转交易市场体系,发展新型农村合作经济,保护农民的集体资产权益,盘活农村资产资源,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加农民财产性收入。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市;具备单宗使用条件的,推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。

 

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果

 

推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持5年过渡期内财政投入和政策落实力度总体稳定。落实解决农村低收入人口和欠发达乡镇帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产管理和监督,持续发展壮大扶贫产业,推动特色产业可持续发展,巩固脱贫成果,增强内生发展能力。坚持开发式扶贫和保障性兜底相结合,健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和后续扶贫,实现脱贫人口收入稳定增长。支持一批乡村振兴重点帮扶村,增强其内生发展能力。

健全农村低收入群体常态化帮扶机制。对农村脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、特困人口,以及其它因病、因灾、因意外事故等刚性开支骤增、收入骤减户,开展动态监测,充分利用扶贫、民政、教育、住房、医保、交管、人力和社会资源数据平台,健全多部门联动风险预警、研判和处置机制,综合运用农村低保、特困救助供养、临时救助等措施,统筹发挥基本医疗保险、大病报销、医疗救助三重保障制度作用,完善基本养老保险代缴政策,持续开展缴费困难群体部分代缴或全部代缴,逐步实现凡困必帮,有难必救,应保尽保,应兜尽兜

 

第五章 优化城市空间格局,着力打造生态魅力城市

 

坚持以人为核心的新型城镇化,优化完善城市空间结构,全面提升发展能级,提高城市治理现代化水平,打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市。

 

第一节 优化城市空间结构

 

明确融入商丘市中心城市组团式发展的战略格局,强化柘城中心城区与商丘中心城区之间的职能、交通、经济等的相互联系,增强城市的凝聚力和辐射力。坚持做优增量、盘活存量、预留弹性,编制好《柘城县国土空间总体规划(2021-2035)》,统筹生产、生活、生态空间,提升城市公共服务设施和基础设施承载能力,优化城市功能布局,形成“一核、两轴、两心、六片区”的空间格局,持续做精、做强、做特县城。

“一核”,即打造融合容湖为核心,打造行政、商业服务、商务办公、生态观光等功能的复合型城市中心。“两轴”,即沿迎宾大道—黄山路贯穿特色商业中心与文体中心、展现城市形象与活力的南北向城市发展轴;沿未来大道串联生态绿核与行政中心、高效组织城市经济活动的东西向发展轴。“两心”,即以博物馆、图书馆、体育馆等文化体育设施为主体的容北文体中心,以商务办公、商业服务为主要功能的高新区服务中心。“六片区”,即依托北高速出入口和商柘快速通道,打造现代商贸物流片区;依托行政中心、文体中心、职教科研片区,发展容北新城片区;围绕容湖生态核心及其周边商业中心,提升老城容湖片区;围绕引江济淮调蓄水库,打造集康养、科研、职业教育、生态建设等为一体的江淮新城片区;以工业、加工制造为主,打造高新区东西两大片区。

 

第二节 提升县城发展能级

 

按照“拓展城市空间、健全城市功能,提升城市品位、建设宜居城市”的工作思路,以提升县城“两度两力”为重点,推进新城区建设、老城区改造、产业集聚区和特色商业区发展,加快中心城区基础设施建设和生态环境治理,完善城市功能,提升城市品位,着力提高中心城区的首位度、宜居度、承载力和辐射力。

统筹城市规划、建设、管理三大关键,持续转变城市发展方式,提升城市治理精细化和民生服务便利化水平,建设宜居城市、韧性城市、智慧城市、绿色城市、人文城市。巩固提升全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果,创建国家生态园林城、国家森林城、全国双拥模范城、全国健康城市、国家节水型城市、全国生态文明示范县、全国农村人居环境整治先进县。实施县城带动战略,完善产业支撑,提升城区辐射带动能力。做大做强主导产业,打造引领性强的创新型产业集群。加速发展城市经济,高标准推进高新区、特色商业区、市场物流园区、电商产业园区建设,培育壮大总部经济、楼宇经济等高端产业和新兴服务业态,构建以现代服务业为主导的城市产业体系。力争“十四五”末,县城建成区面积达到32.5平方公里、人口达到30万。

专栏6:“十四五”时期县城建设重点项目

柘城县基础设施建设项目。进行城市道路、管网、学校、城市公园、停车场及其他环卫设施及配套建设,总投资32.6亿元。

城市基础设施建设项目-东产业集聚区市政道路及配套设施工程总投资8.5亿元。

河南省柘城县城乡垃圾收运处理一体化项目。总投资1.5亿元。

柘城县容北新区综合管廊。总投资5亿元。

柘城县城中村改造项目。项目总建筑面积500万平方米,总投资80亿元。

商丘市柘城县周园棚户区改造项目。总建筑面积14万平方米,占地150亩,总投资15亿元。

柘城县城市供热建设工程。总投资3亿元。

柘城县城乡安全饮水供水一体化建设项目。总投资8亿元。

 

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

 

发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用,以县域治理“三起来”为根本遵循,全面提高城镇化发展质量,促进产业集聚、人口集中、土地集约、拓展城镇化发展空间。深入实施百城建设提质工程,统筹推进新区开发和旧城更新,加强城镇老旧小区改造和社区建设,开展窨井盖专项治理,完善基础设施和公共服务,增强集聚发展能力。有序推进撤县设市。加强对重点镇发展的规划指导,强化重点镇的节点和纽带作用,辐射带动周边乡村发展,整体构建梯度协调的城镇格局。

加快推进农业人口向县城集中。按照功能向县城集中、布局合理均衡、公共服务均等化与社会和谐顺畅的目标,围绕提升县域综合承载能力与发展水平,在完善基础设施、承接产业转移、吸引农民进城购房、推进产城融合等方面加大推进力度。积极吸引符合条件的农村居民有序向县城集中。彻底消除进城农民与城市居民在身份、医疗卫生、社会保障等方面的不公平待遇,增强县城对农业人口转移的吸引力,形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制。健全农业转移人口市民化机制,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动已进城就业定居的农民工改善居住条件、农村人口最大限度向城镇转移。完善进城落户农民土地承包权益机制,引导农民按照依法有偿自愿的原则进行土地流转。加快推进宅基地确权登记工作,彻底打消农民进城的后顾之忧。

积极推进中心镇和特色小城镇建设。注重特色兴镇,产业建镇,形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。以农村土地制度改革为契机积极争取中心镇和特色小镇建设用地指标。以扩大非农就业、承接产业转移为主体,分类有序推进中心镇区综合体建设,编制实施中心镇总体规划与控制性详规,推动中心镇和特色小镇的产业园区与现代农业的协调发展。适度调整中心镇和特色小镇镇区规划面积与产业发展空间,并对重点地段进行规划调整、超前建设,抓好中心镇和特色小镇的精细管理,推进中心镇和特色小镇的健康和集聚发展。立足各乡镇资源禀赋和产业基础,提升重点镇支撑作用,建设一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇,重点打造安平、慈圣、胡襄、起台4个中心镇,张桥、牛城、远襄、申桥4个特色镇。发挥中心镇和特色小城镇在推进新型城镇化中的节点作用。

 

第六章 加强基础设施建设,增强综合竞争新优势

 

加快融入商丘枢纽经济发展,构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强综合竞争新优势,高水平建设枢纽经济服务区。

 

第一节 打造高效便捷现代综合交通网络

 

加强县域内外交通衔接,加快推进铁路、高速公路、快速通道、国省干线、航运码头等交通路网建设,打造高效便捷的综合交通网络。

优化干线公路网结构。扩大公路网规模总量,提高公路网覆盖与通达能力,优化公路网布局,扩大覆盖范围,提高整体技术水平。加快推进惠济河沿河路建设、阳新高速连接线S214道路加宽工程、南二环道路及生态廊道建设、城区道路通达工程、县乡公路升级改造、行政村断头路、桥梁改建和“百县通村入组”自然村通硬化路工程项目建设,完善现代公路交通网络。到2025年底,“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络基本形成,交通运输基本公共服务主要指标接近全省平均水平。

加快推进重点铁路和高速公路路段、绕城路网改造项目的建设,提升技术等级,改善周边生态环境。积极配合上级推进禹亳铁路、阳新高速、涡河航运、商柘快速通道等重点项目建设,配合省市做好“南商济”高铁柘城段规划编制、站点选址建设等工作。

提升农村骨干路网,实现由通达到通畅的转变。发挥农村公路养护工区和公路驿站管理与养护功能,提供各种人性化的配套设施和服务为当地经济发展注入新活力。积极开展“万村通客车提质工程”示范县创建,争创国家级“四好农村路”示范县。

稳步推进内河航运开发,加快涡河、惠济河通航工程建设。加快惠济河、涡河航运开发附属码头及相关设施建设工作,对惠济河、涡河主要桥梁及涵闸进行改建,去除危桥和病险水闸安全隐患,满足通航要求。

专栏7:“十四五”时期交通建设重点项目

柘城县禹亳宿铁路柘城客运站站建设项目。总投资1.5亿元。

禹亳宿铁路商丘段。全长11公里,总投资12.8亿元。

省道S319伯岗—慈圣段公路升级改造项目(阳新高速连接线)。全长9.5公里,总投资1.43亿元。

省道S214前梁楼—学苑路段高速连接线项目。全长约9.1公里,总投资1.37亿元。

省道S319升级改造项目。全长23.33公里,路面宽度15米,总投资34995万元。

省道S214(柘睢路)西环路绕城路网改造项目。全长约19.5公里,总投资29250万元。

国道G220(柘宁路)东环路绕城路网改造项目。全长约15.7公里,路面宽度15米,总投资23550万元。

钻石大道建设项目。全长6.5公里,总投资9750万元。

惠济河沿河路项目。总长30.4公里,总投资1.2亿元。

三洋铁路火车站快速通道建设项目。全长约5公里,总投资7500万元。

长春路延伸工程。全长约4.75公里,总投资7125万元,

炎帝朱襄氏旅游道路(炎帝公园—朱堌寺段)。全长4.3公里,总投资6450万元。

升级改造县乡村路项目。实施县村公路“危桥改造”项目,完善农村公路“安防工程”项目,总投资1.14亿元。

柘城县涡河沿河路项目。全长14.6公里,宽6.5米,总投资1亿元。

柘城县场站建设项目。项目总建筑面积:28000㎡,总投资1.78亿元。

 

第二节 加快推进水利体系建设

 

坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水工作方针。全面推进节水型县域建设,完善水利基础设施网络;推进水生态文明建设,改善水生态环境;深化水利改革,强化依法治水,全面提升水安全保障能力。到2025年,水利工程调控体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水利科学发展制度体系进一步完善,初步实现节水、用水、护水、管水一体化的水利现代化。

加快推进水利基础设施网络建设,完善防洪体系,优化水资源配置格局。推进河湖水系连通为重点,以柘城县经济社会建设需求为导向,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,集中力量建设重点水利工程,加强防洪除涝体系建设,弥补水资源配置短板,打造丰枯调剂、多源互补的多功能现代水网,不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力,促进区域协调发展和经济持续稳定增长。推进新技术、新工艺、新材料在水利工程建设与管理中推广应用,构建河道防洪除涝体系,加强河流治理工程建设,完善中小河流治理,加快实施中型病险水闸除险加固,打造有特色的高效节水、水土保持、水生态修复、水生态文明建设示范区和水美示范乡村。

改善农村水利基础设施条件,提高农村水利保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,大力发展规模化集中供水。规划水源替代,提高农村集中供水率、供水保证率、水质达标率。加快抗旱水源工程建设,完善重点旱区抗旱体系,完成水源工程规划建设,逐步形成大中小相协调的区域供水系统,保障乡镇居民基本生活和农民基本口粮田生产用水需求。加强基层水利服务体系建设,切实提高基层水利建设、管理与服务能力,加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设。

完善水资源配置体系。实施重大引调水工程,积极推进引江济淮调蓄水库枢纽工程和赵口引黄灌区二期工程柘城县配套工程。鼓励非常规水源利用,逐步提高非常规水源利用率,提高区域水资源利用效率。加快水权制度改革,建立健全水资源资产产权制度,完善水价形成机制,围绕区内农业节水与城市用水,引江济淮用水等水权建立水交易市场,提高水资源利用效率与效益。改善全县水资源配置格局,增强水资源调配能力,逐步形成城镇生活和农业农村现代化相适应的供水安全保障体系。

专栏8:“十四五”时期水利建设重点项目

引江济淮工程。全长为43公里,调蓄池面积757.13亩,水面面积562.26亩,七里桥调蓄池总库容160万立方米,总投资28亿元。

引江济淮柘城县配套工程。一个大型净化水厂,占地200亩,以及覆盖县城及乡镇水厂的输水管网和农村水厂新建的蓄水池。总投资12亿元。

惠济河重点河段治理工程。申家沟口至济渎池治理长度17公里,总投资8000万元。

惠济河洼地治理工程。工程疏挖河道2条,总投资2.3亿元。

病险水闸除险加固工程。李滩水闸除险加固工程,总投资6287万元。

 

第三节 推进智慧信息基础设施建设

 

加快信息基础设施建设。大力发展大数据、互联网、人工智能、充电桩等为重点的新基建。加快布局基础设施建设,发展5G网络搭建、高速宽带网络、大数据物联网感知体系的建设。住宅小区、商务楼宇、学校、医院、轨道交通等建设项目,按照标准同步设计并预留通信管廊及配套设施建设空间。到2025年底,争取实现5G全覆盖,光纤入户比例达到95%,有义务教育子女的家庭光纤入户及网络硬件普及率100%5G用户普及率达到50%

加快智慧城市建设。充分利用现代信息技术,通过整合信息资源,构建信息管理平台,推进构建精细化城市治理体系,加快发展智慧交通、智慧城管和智慧安防,推进新能源汽车和配套充电桩建设,完善智慧化精细化管理平台搭建,将城市管理做到智能化、精准化、精细化;推进民生服务便利化,大力发展智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧党建;推动人居环境提档升级,实施智慧生态环境监控,让生态宜居可持续化,打造智慧社区。

加强农业农村信息化建设。实施数字信息基础设施计划,提高城乡家庭宽带接入能力。积极开展精准农业示范,加快农业基础设施、装备与信息技术融合。

加强网络安全保障体系建设。建立网络安全应急系统,加大网络不良信息治理力度,创新发展网络安全产业。

 

第四节 构建高效现代能源体系

 

坚持节能优先和加快发展清洁能源并重,建设现代能源支持系统。加强城市电网、农村输配电网建设。优化能源利用结构,加强重点领域节能,逐步提高能源利用效率。推动能源结构优化升级,积极发展风电、光电及地热供暖,加快推进生物质能开发和综合利用,推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展。建设智慧能源系统,完善能源输配网络。积极实施“引电入柘”工程,新建、扩建110千伏变电站5座,新建、改造10千伏600项目1000个台区,不断提升电网安全系数。优化布局油品等运输通道。推进燃气支线网络建设,有序开拓燃气市场。加强重点行业节能减排,推进清洁生产。完善农村绿色能源体系,提升能源应急能力。

专栏9:“十四五”时期智慧信息基础设施建设及高效能源重点项目

5G基站建设项目建设5G基站基础设施配套,总投资3亿元。

 

第七章 实施扩大内需战略,积极服务构建新发展格局

 

坚持把扩大内需作为战略基点,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

 

第一节 着力畅通经济循环

 

积极融入双循环新发展格局。着力增强企业融入国际国内双循环体系的能力,提高经济外向度。围绕超硬材料、生物医药等主导产业完整产业链体系,推动上下游、产供销有效衔接,提升产业链供应链效率,提高在全国产业中的占比。围绕辣椒产业链,持续拓宽“柘城辣椒”品牌影响力,推进柘城辣椒期货落地交割,以柘城国际辣椒小镇为重点谋划国家级农业公园,进一步做大辣椒市场规模,打造成全国乃至全球最大的辣椒集散中心。依托万邦物流园,大力发展交通运输物流,发展辣椒仓储物流,打通生产、分配、流通、消费各环节,着力提高流通效率。深化供给侧结构性改革,优化供给结构,提高供给质量,扩大高端化、个性化、定制化、功能化的优质商品和服务供给。持续推进产业电商平台建设,支持金融、房地产同实体经济均衡发展,以新供给引领新消费。

积极融入商丘枢纽经济发展。加强外部联系,利用便捷的交通和超硬材料、辣椒等特色产业集群资源,吸引外来人口到柘城消费。充分发挥物流和电子商务两大枢纽经济先导产业的基础优势,高水平建设现代物流产业园,聚焦商丘建设全国性综合交通枢纽,加快融入商丘枢纽经济发展。积极配合、扎实推进禹亳铁路、阳新高速、涡河航运、商柘快速通道、引江济淮工程(柘城段)等重点项目建设。引导全县进出口企业融入商丘保税物流中心对外贸易行列,推进全县对外贸易便利化。拓宽对外开放通道,支持更多柘城企业融入经济大循环。

 

第二节 推动投资扩量增效

 

优化投资结构和方向。保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用,以县城公共设施完善升级、城市更新等建设为重点,加快补齐市政工程、农业农村、公共卫生、民生保障等领域短板,着力推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重点项目建设。重视高科技产业、“两新一重”项目投资,充分遵循国家、省市出台的产业引导方向,用足用好国家、省市促进投资政策,加快有利于城乡协调发展的重大项目建设,引导资金向重点领域倾斜,提高投资效益。

激发全社会投资活力。充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券的撬动牵引作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。放宽民间投资准入门槛,在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁,优化民间投资环境,全面落实民间投资平等市场主体待遇。

深化投融资体制改革。建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,构建职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。建立多元化投资渠道,探索经营城市的投融资模式。充分发挥融资平台的作用,优化政银企社合作机制,尝试多种投融资模式,探索企业公司债券、项目收益债和非金融债务融资工具等方式筹集资金。

 

第三节 促进消费扩容提质

 

加快消费提档升级。增强消费对经济发展的基础性作用,提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费。完善数字消费生态体系,持续推进产业电商平台建设。支持共享服务消费、定制服务消费、网络服务消费、平台服务消费等新兴行业发展。大力发展夜间经济,打造县城“三带三区十广场”和乡镇“一场两街”建设,打造老王集等多个乡镇商贸区域中心,建成互融共享、主题鲜明的特色夜间经济集聚区和乡镇夜间经济繁荣街。积极促进电商产业园与万邦物流园区衔接工作,促进消费结构优化升级,推动电商产业集约化发展。县域内统筹辣椒交易市场和万邦物流园区的辣椒市场,以建设国际辣椒小镇为重点,建成柘城国际辣椒交易中心,推动辣椒产业向更高层次发展。

优化提升消费环境。优化中心城区消费环境,提升中心城区品质和人口承载力,促进城区商圈、步行街提质升级。积极拓展城乡消费市场,着力激发农村消费潜力,促进汽车、家电等大宗消费,推动住房消费健康发展。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。强化消费者权益保护,畅通消费者维权通道。加强消费领域信用建设,鼓励消费金融创新,规范发展消费信贷。

 

第八章 实行更高水平开放,着力打造承接产业转移先行区

 

实施更加积极主动的开放带动战略,深度融入“一带一路”建设,坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,全方位拓展开放发展新空间,促使柘城在区域协作中的战略地位明显提升。

 

第一节 提升开放合作水平

 

更高水平扩大对外开放坚持以开放促改革、促发展、促创新,积极融入“一带一路”、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略,积极呼吁“南商济”高铁设立柘城站点,高标准打造三洋铁路柘城站,将柘城打造成为商丘建设国家区域中心城市的重要支点。大力承接优质产业产能转移,每年谋划3—5个基础性、战略性项目。力争在新一代信息技术、人工智能、新能源、生物医疗等方面抢占先机。持续叫响“中国钻石之都”“中国辣椒之都”“炎帝朱襄氏故里”三大品牌,以打造“四基地”为契机,引领柘城新一轮对外开放。加大力量新材料等企业上市扶持力度,谋划省级现代农业产业园争创国家级,打造全国辣椒期货交割基地,建设国际辣椒小镇,全方位提升主导产业开放平台抓住全球经济格局调整和国际国内产业转移的机遇,更加紧密地同外部经济体联系互动,提升参与国内大循环的效率和水平。

 

第二节 加大开放招商力度

 

持续扩大招商。围绕超硬材料、医药制造、辣椒等主导产业升级和培育新的增长点,以延链补链强链为重点,谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。深入推进工业强县战略,大力承接优质产业产能转移,支撑商丘“飞地经济”示范区。提升招商质量,坚持有所为有所不为,从源头把好入口关,重点引进符合主导产业、科技含量高、发展前景好、有利于完善创新生态的项目。坚持不比体量比质量,合理确定亩均税收贡献率,把贡献率作为制造业项目取舍的标尺,不断提高投资强度、亩均效益。

创新招商方式。坚持领导带头,拓展委托招商、中介招商、以商招商、节会招商、云招商、资本招商等多种方式,盯住重点区域、重点人群,大力开展招商活动。坚持专业化、市场化招商,结合超硬材料、医药卫生健康、辣椒、服装皮革、蛋鸭、肉牛、商贸物流、电子信息、文化旅游9条产业链,组织开展九大产业链招商专班行动,实行链长负责制,构建灵活高效的招商机制。找准行业骨干龙头企业、领军企业,精准化招商。发挥政府性产业发展基金引导作用,支持重大招商项目融资。注重发挥企业以商招商作用,注重运用产业园区招商、以市场换投资等新型招商模式,注重与相关商会、行业协会、在外创业人员多沟通、多联系,帮助引进项目。积极承办全国辣椒产业大会、金刚石产业发展论坛,组织参加商丘国际华商节、上海进博会、在郑举办的全球跨境电商大会等一系列重大招商节会活动,依托节会平台,高质量开展客商邀请、项目签约、重点项目开工(开业)、产业成果展示等商务活动。

 

第三节 拓展对外开放合作空间

 

坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同,持续扩大开放领域,强化商丘城市圈建设中支点作用,增强跨区域经济合作。深化与“一带一路”沿线重点国别和地区合作,围绕全县主导产业定位和要求,优化产品质量、档次和技术含量,重点支持高新技术、优势和特色产品出口,以积极推进辣椒交易全球化为核心,打造国际化辣椒交易市场;围绕万邦(柘城)农产品冷链物流园,打造豫东最具影响力的区域性农产品供应冷链物流中心;引导重点外贸企业走出去,在境外设立“海外仓”或贸易公司,促进外贸出口向质量效益型增长转变。引导全县进出口企业融入商丘保税物流中心对外贸易行列,推进我县对外贸易便利化。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。拓宽对外开放通道,支持更多柘城企业融入经济大循环。

 

第九章 全面深化改革,构建充满活力的市场经济机制

 

深化重点领域和关键环节改革,建立优化营商环境政策升级长效机制,强化两个“毫不动摇”,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

 

第一节 营造高效便捷的政务环境

 

加快转变政府职能。以加快政府自身改革为核心,强力推进重点领域和关键环节的改革攻坚,提升政务大厅集中服务功能,升级完善一体化政务服务水平,提高乡村便民服务体系建设,加大力度促进改革措施落地。深化“放管服”改革,提升“互联网+政务服务”水平,提升政府治理效能。全面推行“双随机、一公开”常态化市场监管模式,推进权责清单标准化规范化建设,完善权责清单动态管理机制,加强权责清单执行情况监督问责。深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

全面优化营商环境。提高站位、统一思想,坚持问题导向,深入开展优化营商环境行动,建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制,力争营商环境评价方面走在全市前列。积极落实《河南省优化营商环境条例》和《商丘市优化营商环境条例》,制定出台柘城优化营商环境行动方案,深入开展营商环境评价和以评促改,建立查处损害营商环境行为工作长效机制,提升营商环境队伍专业化水平,积极探索“人大+政协+纪委”联合监督模式,持续优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度,普遍落实“非禁即入”。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,加强产权和知识产权保护。建立规范化机制化政企沟通渠道,完善涉企政策制定和执行机制。

加快“数字政府”建设。构建“数字政府”支撑体系,强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互通,明确牵头部门及配合单位,打破各部门内部业务壁垒,打造一体化高效运行的“整体政府”。办理流程进一步优化,制定好审批流程,严守办结时限,力推并联审批,提升“一窗联办、集中服务”水平,实现审批服务全“数字化”。建立统一的大数据共享交换平台,构建大数据共享、交换和管理机制,实现“数据通、业务通、查的通、办的通”,实现全省通办、跨省通办、全城通办、就近能办、异地可办、指尖即办。

专栏10:“十四五”时期政务服务发展重点项目

柘城县智慧城市市民之家建设项目。建筑规模3.2万平方米,总投资4.3亿元。

柘城县5G智慧城市管理平台建设项目总投资3000万元。

 

第二节 激发各类市场主体活力

 

大力发展民营经济。优化民营经济发展环境,支持民营企业发展壮大,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,破除各种隐性壁垒,保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。实施民营经济“两个健康”行动,深入开展“一联三帮”活动,构建亲清政商关系。增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给,支持个体工商户发展,提供更直接更有效的政策帮扶。

建设高水平本地企业家队伍。弘扬企业家精神,设立企业家培训专项基金,积极组织企业培训与学习考察,引导企业家打破固有思维、规范完善现代公司治理体系、积极开拓创新。加强企业家梯队培养,以培育国内领先及行业领军为目标,建立柘城顶尖企业家名单,定期组织集体调研学习、经验交流、管理培训等相关活动,不断促进县域优秀企业经营水平提升。

加快推进社会信用体系建设。编制社会信用体系建设规划和实施方案,打造一流的信用环境,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,为柘城经济社会高质量发展构建良好的信用环境,力争到“十四五”末,建成河南省社会信用体系建设示范城市。

第三节 推进要素配置市场化改革

 

建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场,完善城镇建设用地价格形成机制。深化产业用地市场化配置改革,开展工业项目“标准地”改革,探索增加混合产业用地供给。深化投融资体制改革,完善多层次资本市场,促进金融有效支持实体经济。鼓励和支持小额贷款公司通过兼并重组做大做强。加快发展技术要素市场,推动科技成果加速转移转化,密切科技金融结合,推动优势产业领域自主知识产权市场化运营。加快培育发展数据要素市场,探索建立数据资源清单管理机制,推进政府数据开放共享。

深化财税体制改革。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强重大任务财力保障。深化预算管理制度改革,探索实施零基预算,完善政府预算体系。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。升级完善电子化税务,实现增值税发票电子化。完善政府债务管理及风险预警机制。

 

第十章 推动文化繁荣发展,着力打造华夏历史文明传承创新区

 

坚持以社会主义核心价值观为引领,传承与创新相融合,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强精神文明建设,繁荣发展文化事业和文化产业,打造华夏历史文明传承创新区。

 

第一节 加强宣传阵地建设,壮大主流思想舆论

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神。深化宣传思想工作体制机制改革。把握正确舆论导向,推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,建强用好县融媒体中心,构建全媒体传播体系。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。持续打造“柘城好人”品牌,完善好人遴选、帮扶和学习弘扬机制。完善群众性精神文明创建常态化机制。广泛开展志愿者服务活动,健全志愿服务体系。

 

第二节 大力保护弘扬传承柘城文化

 

深度挖掘炎帝朱襄氏历史文化,搜集、结集出版有关炎帝朱襄氏的民间故事、论证资料、历史文献以及相关声像资料,打造朱姓华人寻根拜祖之地。深度挖掘胡曹作衣、朱阳书院等历史文化,加快推进朱阳书院建设,开展国学经典诵读活动,传承优秀传统思想文化,叫响“炎帝故里”品牌。统筹推动新石器晚期文化遗存孟庄遗址、李庄遗址、泓水之战等历史文化遗迹的挖掘开发和保护,加快柘城故城西城墙保护展示工程建设,加大文化遗产保护力度。

加大对革命文物的价值内涵和文化元素挖掘力度,加强红色旅游基地建设和红色文化品牌建设。推动中原野战军前方指挥部旧址升级打造,建成党史红色文化教育基地,展现和弘扬柘城红色历史。保护与传承特色坠琴戏、大仵民舞、洪恩马庄唢呐、路庄民舞等民俗文化,进一步丰富历史文化旅游的内涵。

发掘“柘树文化”,理清柘丝发展脉络,适当开发柘树文化产业,谋划建设柘树区、柘树文化园和柘树一条街,拓宽北京潭柘寺文化关联,尝试借助千年柘树承办柘树文化节,努力找回失传的古代柘桑养蚕、柘丝制作技术,叫响古“丝绸之路”源头在柘城这一品牌。

持续推动文旅双向融合、双向促进。统筹全县文化旅游资源,围绕柘城三大品牌,打造钻石之都工业游、辣椒之都乡村休闲游、朱襄氏故里历史文化游,形成文旅融合高质量发展的新路径。鼓励和引导“柘城泥塑”“麦草画”等特色民间工艺品开展网上交易,打造文化科技融合新型业态。以工业化理念、产业化链接、市场化机制、企业化运营,开发特色乡村旅游产品,打造一批特色文化专业村和特色文化旅游村镇。

专栏11:“十四五”时期文化传承建设重点项目

朱襄文化遗址公园项目。总投资6.8亿元。

李庄遗址公园建设项目。总投资1亿元。

孟庄遗址公园建设项目。总投资1亿元。

中原野战军前方指挥部旧址保护与展示项目。总投资1亿元。

 

第三节 繁荣发展文化事业,巩固提升全国文明城市创建成果

 

提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设,推动公共文化服务设施提档升级。整合基层公共文化资源,合理规划布局城乡公共文化设施,完善乡镇文化站、基层综合性文化服务中心建设,不断提升文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆服务项目和服务水平,实施公共文化设施免费开放保障机制。高标准完成社会公共文化体育设施建设项目建设,谋划建成档案馆库、数字档案馆和县老干部活动中心、老干部大学。加大文艺惠民力度,广泛开展群众性文化活动,加强公共文化数字化建设。

全面提升城乡社会整体文明程度。创新方式方法,以群众喜闻乐见的表达方式,建立全方位宣传矩阵,充分利用新媒体手段,将社会主义核心价值观深入民心,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策传导正确价值取向。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导科学人文精神和企业社会责任,推动精神文明和物质文明协调发展,提高市民文明素养、城市文明程度。实施文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。全力巩固提升全国文明城市创建成果,实施开展全国文明城市巩固提升常态化工作机制,巩固提升全国文明城市创建成果。

专栏12:“十四五”时期文化事业建设重点项目

社会公共文化体育设施建设项目总用地面积37.48万平方米,总建筑面积8万平方米,总投资6.86亿元。

老年活动中心及老干部大学建设项目。总投资3000万。

 

第十一章 坚持绿色发展,着力打造全国生态文明示范县

 

深入践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以黄河流域生态保护和高质量发展为引领,持续改善生态环境质量,打造“美丽柘城”,实现在生态保护和环境治理发展上走在全市前列。

 

第一节 强力推进生态建设

 

认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,高水平编制柘城生态保护和高质量发展规划,巩固提升国家园林县城创建成果,全力创建国家生态园林城、国家森林城、国家节水型城市。实施城市生态修复和城区绿化工程,打造“一轴两区多廊多园多节点”格局。

加强环境监测能力建设,完善自然保护地、生态保护红线监管制度。实施生态产业化,推动特色经济林、林下经济、种苗花卉基地、生态旅游等一体化发展。加大内河治理和管网建设、改造力度,实现雨污分流。完善绿色发展保障系统,实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资和土地政策。健全环境风险隐患排查机制,加强重大环境风险源动态监测、风险预警和联防联控。提升常态和应急状态生态保护的组织动员和保障能力。

 

第二节 全面提升生态环境质量

 

推动空气质量持续改善。积极应对气候变化,开展二氧化碳排放达峰行动,紧扣打赢污染防治攻坚战目标任务,持续推进蓝天碧水净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域合作治理,加大污染源综合防控,基本消除重污染天气,创建空气质量国家二级标准达标县。深化工业污染治理,实施重点废气排放行业企业的特别排放限值或超低排放标准。禁止秸秆及垃圾废弃物等焚烧,实施秸秆综合利用和垃圾无害化处理。建立科学完善的空气监测系统,加强应对重污染天气的能力。到2025年,全县空气质量进一步改善,空气质量优良天数持续增加,完成市定目标。

多管齐下改善水质量认真落实“河长+检察长”制,推进集中式饮用水源地生态环境保护,持续推进“一河一策”方案,统筹推进“四水同治”,河流实现“河畅水清岸绿景美”目标。实施河流水质提升专项方案,加强重点流域污染治理,重点实施容湖、余河坡、古黄河等综合治理工程,不断提高水质达标率。全面加强水源地保护,对县、乡集中式饮用水水源地全面开展环境监测工作,确保饮用水水源地水质达标率100%。合理调整地下水开发利用与保护格局,实现地下水采补平衡、可持续利用。到2025年,城市集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%,中心城区污水处理率达到95%以上。

逐步改善土壤环境质量实施土壤分类管理,常态化推进土壤环境治理与修复。优先保护耕地土壤环境,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。建立和完善城市垃圾分类、农村生活垃圾收集处理体系,推动垃圾分类回收无害化处理。加强白色污染治理,提升污泥集中处理能力,建设土壤环境综合管理大数据平台,完善土壤污染可持续风险防控体系。加强危险废物和医疗废物收集处理,完成重点地段危险化学品生产企业搬迁改造。到2025年,城市垃圾无害化处理率达到全省领先水平,全县土壤环境质量有明显提升。

专栏13:“十四五”时期生态环境发展重点项目

环境空气质量改善。以PM2.5、PM10、和O3等主要污染物防治为重点,进一步优化治理措施,全面改善我县大气环境质量。

水污染改善。围绕全县水环境质量持续改善目标,重点分析和解决集中式饮用水水源地、流域水体保护以及湖库不达标水体污染的治理。

容湖国家湿地公园建设项目。建设规模935公顷,总投资8亿元。

郊野森林公园建设项目。总投资6.2亿元。

容北生态廊道项目。总长度6.5公里,总投资7.92亿元。

容北新区综合管廊建设项目。总长度为13.34千米,总投资5.544亿元。

环城生态廊道修复工程项目。总长度26公里,面积780亩,总投资4.2亿元。

高速生态廊道建设项目。项目共6.5公里,占地300亩,总投资7.92亿元。

惠济河城区段生态廊道建设项目。长度27公里,总投资12亿元。

尾水湿地生态公园建设项目。项目总规模72.6平方米,总投资2.6亿元。

工业污水处理中心建设项目。总投资1.2亿元。

 

第三节 加大生态系统保护力度

 

实施生态修复工程。加强生态脆弱部位的保护修复与综合治理,严禁在生态红线内进行开发活动。全面提升湿地生态系统质量,重点推进国家容湖湿地保护、恢复与建设工程。持续配合实施好引江济淮工程,形成用水“三线三水源”保障格局。实行最严格水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”。实施地下水超采区综合治理,加快替代水源工程建设,全面推进饮用水地表化和城乡供水一体化。推进实施惠济河重点河段治理工程、惠济河洼地治理工程、病险水闸除险加固工程、周商永运河修复工程和砖桥、李滩、詹庄等灌区节水改造工程。加快城乡抗旱应急水源工程建设。

实施生态廊道网络建设工程。围绕创建国家森林城市,持续推进国土绿化提速、提质、增效,实施城区绿化工程,提高建成区绿化覆盖,打造覆盖城乡、互联互通的生态绿廊体系。

专栏14:“十四五”时期绿色发展重点项目

产业园区绿色化改造项目:围绕节能和资源循环利用,实施中原生态皮革产业园污水处理厂建设项目、产业聚集区第三污水处理厂建设项目和热电联产建设项目。

古黄河城区段生态修复工程项目.总长度6.7公里,总面积约5000亩,总投资6.72亿元。

融合易收再生资源循环经济综合利用项目。建筑面积共12.46平方,总投资12亿元。

 

第四节 完善生态文明体制

 

建立更加完善的生态环境治理体系。加强政府监管力度,严格制度体系和执法标准。充分发挥市场机制作用,强化企业主体责任,发挥公众自治和监督力量,建立政府、企业、公众多方共治的生态环境治理体系。

完善生态文明综合评价体系和绩效考核制度。科学增减体现质量效益、资源消耗、环境损害、生态效益等指标的评价指标,建立更加完善、有效的生态文明综合评价体系。建立明确环境保护责任分担机制,深入推进“党政同责”“一岗双责”机制,细化环境责任,并建立相应的追责制度。建立一套系统、科学的生态文明建设考核评价制度和奖惩激励办法,提高生态文明建设指标在政绩考核体系中的权重。优化环保信息公开和举报制度。

全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度,探索建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理。坚持最严格的节约用地制度,统筹城乡发展用地,严守土地资源利用红线,提高土地节约集约利用水平。深入推进节能降耗,强化约束性指标管理,全面实行能耗总量和强度双控行动。大力发展节能环保产业和循环经济,倡导绿色低碳消费。加强城乡生活环境治理,探索创新城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理设施建设。推进县静脉产业园建设。

 

第十二章 改善人民生活品质,提高社会建设水平

 

坚持尽力而为、量力而行,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,切实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

 

第一节 全面提高居民收入水平

 

千方百计提高居民收入水平。完善落实收入分配制度,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。大力发展劳务经济,加快提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体收入,持续扩大中等收入群体规模。建立健全差别化薪酬分配激励机制,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。拓宽低收入群体增收渠道,完善企业最低工资保障制度,扩大低收入家庭技能培训和就业帮扶规模,完善以家庭为单位的福利支持政策。扩大人力资本投入,促进更多普通劳动者进入中等收入群体。

推进更高质量和更充分就业。扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚持就业优先,强化落实更加积极的就业政策,全面提升就业质量。围绕商丘蓝之梦高级技工学校建设,推动与河南工业大学联合办学打造适合当地经济发展的技能人才培训高地。着力增加就业岗位,完善公共就业服务体系,优化就业服务供给,实现多渠道灵活就业。发挥创业带动就业倍增效应,强化创新创业引领,推动农村转移劳动力返乡创业,争创全国农民工返乡创业示范县。健全城乡一体的人力资源公共服务体系。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策,扩大担保资金投入。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的户籍限制。推行终身职业技能培训制度。加大困难群体就业托底帮扶力度。

 

第二节 加快推进教育现代化

 

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施教育优先发展战略,加快推进教育强县建设,构建高质量基础教育体系。推动城乡义务教育一体化发展,持续提升教育质量和水平。

加快推进教育信息化建设。加大智慧教育投入力度,实施“三通”应用提升工程,构建智慧教学新形态。构建柘教云平台服务体系,推动平台互联互通、共享使用。加快数字校园建设,提升学生信息素养。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术,打造全县统一的柘城智慧教育大数据中心。

普惠普及学前教育。按照区域人口情况,合理布局学前教育资源。通过新建改扩建公办幼儿园、推进小区配套幼儿园等,增加公办幼儿园数量,到2025年,全县幼儿园毛入园率得到显著提升。实施义务教育优质均衡发展行动。全面推进义务教育学校标准化建设,加快推进义务教育优质均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化,提升全国义务教育发展基本均衡县创建成果。优化教育资源配置,重点扩充城区义务教育资源,全力化解义务教育阶段学校大班额问题。完善特殊教育体系,促进残障等困境儿童少年更好发展。全面普及高中阶段教育。鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展,推进普通高中新高考改革,改革课程体系和教学组织,促使办学特色更加鲜明。提高高中教育城区集聚度,改善学校办学条件,推进公办普通高中办学条件持续进行升级改造。大力发展职业教育。加快联合办学,推动职业教育与经济社会同步发展,积极创建淮海应用技术学院,推动与河南省艺术职业学院联合举办“3+2”分段式高等职业教育,推进职业教育高质量发展。

加大科学普及力度。加强科学教育、培训和宣传,动员多方力量参与科普工作,努力提升科普教育水平,深入实施全民科学素质行动,推动重点人群科学素质行动,力争使公民基本科学素质全面提升。进一步整合科普资源,完善科普设施,充实科普队伍,提高科普服务能力。积极协调推动柘城科技场馆建设。发挥“青少年科技创新大赛”、“科普大篷车进校园”等活动的导向激励功能。培育创建省、市、县级科学教育综合示范学校。不断深化学会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面的改革,探索推进学会联盟和专业学会群建设。坚持重点不移,采取单建、联建、共建等形式,加强乡(镇)和村(社区)科协基层组织建设,努力实现组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。

专栏15:“十四五”时期教育事业发展重点项目

商丘蓝之梦高级技工学校。占地500亩,基础设施15万平方米,总投资10亿元。

柘城县职业教育学院建设项目。规划总用地300亩,总建筑面积13.3㎡,总投资12亿元。

柘城县德胜高级中学。占地97亩,总投资3亿元。

柘城县幼儿园建设项目。新建校舍面积为8053平方米,总投资1亿元。

柘城县实验幼儿园建设项目。第一实验幼儿园占地面积12亩,第二实验幼儿园占地面积12亩,总投资1亿元。

 

第三节 推进“健康柘城”建设

 

把保障人民健康放在优先发展的战略地位,构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系,深入实施“健康柘城”行动,落实全民健康政策。

建设高质量医疗卫生服务体系。全面改善卫生机构基础设施条件,突出公共卫生防控救治能力建设,健全防控救治网络。推动医疗服务资源均衡布局,构建高质量医疗卫生服务体系。优化城区医疗资源,全力支持县人民医院创建三级甲等医院,支持柔性引进国内知名专家(院士)团队进驻柘城。

深化医药卫生体制改革。加强紧密型县域医共体建设,促进“县乡一体、乡村一体”,搭建医疗健康服务管理信息平台。推进智慧化医疗体系建设,实现域内各医疗卫生机构互联互通、数据共享。深化县域医共体内涵建设,畅通优质医疗资源下沉渠道,提升基层医疗卫生机构管理水平,实施区域内医疗服务同质化管理。

建立常态化公共卫生防控机制。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控,加强日常防控保障,针对关键环节和风险点,继续抓紧抓实抓细各项防控举措。健全重大疫情和公共卫生应急管理体系,加强应急医疗物资储备,构建长效保障机制,提升重大疫情防控救治应急保障能力。

坚持中西医并重发展。深入挖掘中医药文化资源,推广健康养生理念和养生方式,持续加强中医医疗服务体系建设力度,发挥中医药独特作用,推进基层中医综合服务设施建设,满足基层群众对中医药服务的需求。

提高全民健康素养。完善全民健身公共服务体系,补齐全民健身设施短板。广泛开展全民健身活动,优化全民健身组织网络,提高全民体育健身水平。加强青少年过敏体质监测与干预,开展中小学健康促进行动。提升体育公共服务水平,加强竞技体育事业发展,大力开展体育竞赛及表演活动,壮大体育产业。

专栏16:“十四五”时期卫生健康发展重点项目

人民医院医疗救治能力提升项目。建筑面积43740.37平方米,总投资2亿元。

中西医结合医院医技楼建设项目。总建筑面积15000平方米、医技楼一栋,总投资1.1亿元。

 

第四节 加强人口管理和服务

 

创新优化人口管理。优化人口密度和空间布局规划,推动形成产城融合、职住平衡的空间组团。加强出生人口动态监测和统计调查,改善出生人口素质和结构,普及优生优育优教知识,强化出生缺陷预防和干预,提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。构建社区流动人口社会融合服务平台,加强流动人口属地化管理、市民化服务。建立健全人口综合信息系统,依法记录、查询和评估人口相关信息。

促进妇女儿童及家庭发展。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。落实优化生育政策,提高优生优育服务水平,高度关注性别比问题。全方位优化妇女发展环境,依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利,严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为,建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。加强基层妇联组织建设,加大对农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障力度。健全儿童关爱服务体系,预防控制儿童伤害,加强未成年人网络保护、中小学生欺凌和暴力防治,预防未成年人违法犯罪。

积极应对人口老龄化。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策,发展多层次、多支柱养老保险体系。加大医养结合养老服务设施投入,推动智慧养老服务体系建设。创建现代养老示范园区,实施康养示范县工程,支持养老事业发展,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,建设健康养老产业示范园,推进社区养老品质化,提升日间照料中心、乡镇敬老院、农村幸福院的服务质量。积极开发老年人力资源,大力发展“银发经济”,推动养老事业和养老产业协同发展。

专栏17:“十四五”时期养老服务发展重点项目

柘城县人民医院老年养护院建设项目。建筑面积41000平方米,占地70亩,总投资1.2亿元。

柘城县现代康养中心。占地130亩,建筑面积13.655万平方米,总投资2.55亿元。

 

第五节 健全多层次社会保障体系

 

完善社会保险体系。推进社保转移接续,落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。继续扩大基本社保保险覆盖面,动态调整各项社会保险待遇水平,适时降低社保费率。加强社会保险政策宣传与落实力度,提高社会保险参保率。完善社会保险公共服务平台,探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。

完善社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系。加强救助政策衔接,完善多部门协调配合工作机制,提高救助政策执行效率。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,争创全国未成年保护工作先进县。

推进多层次社会保障体系建设。强化兜底保障,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。健全社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度,形成全方位的、有层次的、适合各类群体的社会保障系统。健全退役军人工作体系和保障制度,全力做好政策落实和双拥共建工作。推动争创全国双拥模范县活动持续深入开展,进一步弘扬双拥优良传统,做好新时代双拥工作。深入推进殡葬改革,加强殡葬设施建设,推行节地生态安葬。

专栏18:“十四五”时期社会保障重点项目

公共应急管理体系建设。完善应急指挥体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、健康教育体系、卫生监督执法体系“五大体系”、健全“五项机制”,补短板、强弱项,提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平。

 

第十三章 统筹发展和安全,推进治理能力现代化

 

全面贯彻总体国家安全观念,把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,全面提升发展安全保障水平。坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一,构建全民共建共治共享的现代化社会治理共同体。

 

第一节 全面落实总体国家安全观

 

坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制,构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制,加强各类阵地建设和管理,坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强国家安全宣传教育和国防教育,增强全民国家安全意识和国防观念,巩固国家安全人民防线。

确保经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价,及时排查防范断链断供风险,加强可替代技术产品供应链重组和备份系统建设。深化粮食储备体制改革,构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系,确保粮食安全。健全地方金融风险预防、预警、处置和问责机制,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强网络安全保护,加大依法管理网络力度,抓实“源头净网”“依法治网”“技术护网”,保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。健全公共安全体制机制,为人民安居乐业、社会安定有序,编织全方位、立体化、科技化、智能化的公共安全网,打造公共安全人人有责、人人尽责、人人受益的命运共同体。

健全现代应急管理体系。深化应急管理体系改革,完善突发事件应急处置体制,增强突发公共事件应急能力,持续加强防灾减灾救灾能力建设,坚决遏制重特大安全事故发生。强化突发事件预防意识,建立完善突发公共卫生事件、自然灾害、防汛抗旱、事故灾难、消防救灾、防灾减灾和社会安全事件的监测、预警预报和信息服务系统。健全综合应急救援平台,加强救援队伍建设,形成指挥统一、协调联动、反应迅速的应急救援体系。

高度重视安全生产。树牢安全发展理念和全周期管理意识,夯实属地管理、部门监管和企业主体责任,深入开展安全生产专项整治,推进安全生产风险隐患常态化排查整治,加强消防、交通、建筑施工等领域安全隐患常态化治理,加强寄递物流、危爆物品等行业安全监管,坚决防范和遏制危险化学品、道路交通、建筑施工、旅游、燃气等领域重特大安全事故,确保风险隐患消除在萌芽状态。

深化“平安柘城”建设。以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点,聚焦关键领域,全面提升“平安柘城”建设科学化、社会化、法治化、智能化水平,坚决维护社会稳定和安全。持续加强社会治安综合治理,完善社会治安防控运行机制,建立健全治安形势播报预警机制,推进扫黑除恶常态化,增强主动预防和打击犯罪的能力。完善信访制度,构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化反恐、禁毒防范体系建设,严厉打击反恐怖主义和毒品犯罪,保持社会和谐稳定。加强“平安柘城”建设的统筹协调,提升人民群众安全感和满意度。紧紧围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”创建目标,以组织和动员广大干部职工和人民群众积极参与为着眼点,深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安村、平安乡镇、平安单位、平安市场、平安医院、平安校园等创建活动,2025年,创建率动态保持在90%以上,公众安全感和平安建设工作的满意度保持在92%以上,形成“全民参与、平安有我”的生动局面,积小平安为全县大平安。

 

第二节 加强社会主义民主法治建设

 

发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式参与全县各种事务管理。坚持和完善政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,全面贯彻党的侨务政策,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策,促进各民族共同奋斗、繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工、青、妇等群团组织作用。自觉服从服务国防军队建设,加强双拥工作,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。

加强法治柘城建设。深入贯彻习近平法治思想,加强党对全面依法治县的领导,坚持依法执政、依法治县、依法行政共同推进,全面提升依法治县水平。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面加强法律援助工作,保护弱势群体的合法权益,促进社会公平正义。完善人民调解、司法调解、行政调解联动机制,为信访稳定工作服务。加强社区矫正工作,化消极因素为积极因素,促进社会和谐稳定。坚持依法科学民主决策,深入推进服务型执法,提高行政效能。加强行政机关法制机构和队伍建设,完善法律服务体系。强化法治宣传教育,加大全民普法力度,积极推进“八五”普法,营造尊法学法守法用法的良好氛围。

 

第三节 创新社会治理模式

 

健全基层治理体系。牢固树立大抓基层基础导向,坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升基层社会治理能力和水平。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持抓在平时、用在战时,持续大抓基层、大抓基础,把全县各级党组织建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织,把村级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持强基导向,将县域社会治理等同于基层社会治理,将重大矛盾风险化解在县域内,以解决县域内影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题为着力点,配强乡镇(街道)政法委员,加强人民法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层政法单位建设,夯实基层基础,常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备。健全完善基层矛盾纠纷多元调解化解机制,扎实做好矛盾纠纷排查化解暨命案防范工作,发挥司法、公安、妇联、法院、国土、卫健、交通、信访等职能部门作用,认真排查影响本地本部门稳定的重点领域、重点问题、重点人群,充分发挥行政调解、司法调解、人民调解各自优势和作用,努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态,最大限度防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件,维护社会和谐稳定。

加强和创新县域社会治理体制机制。积极构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系,加快推进信息系统和全科网格建设。进一步理顺县直部门和各乡镇(街道)的治理事权职责,构建权责明确、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的县域治理体系。完善事前事中事后全程治理机制,形成从源头到末梢的完整治理链条。完善社会治安防控体系,提高社会治理立体化、法治化、专业化、智能化水平。

 

第十四章 强化规划实施保障,奋力实现柘城发展新蓝图

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成推动高质量发展合力,把宏伟蓝图变成美好现实。

 

第一节 充分发挥党的领导核心作用

 

坚持和加强党的全面领导。坚持以党的建设高质量为经济发展高质量提供政治保障,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,完善贯彻落实机制,确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。围绕规划确定的目标任务,坚持党对经济社会全面协调发展的领导,深化从严治党,强化政治保障,为实现“十四五”规划提供坚强组织保证。完善党委研究经济发展战略、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

营造良好的政治生态。突出问题导向,强化效率意识,不断谋求惠民之策、创新之举,让“十四五”规划各项任务落到实处。落实好干部标准,严把政治关、廉洁关、素质能力关;建设高素质专业化干部队伍,以正确用人导向引领干事创业导向。加大年轻干部培养选拔力度,优化干部队伍结构,加强领导班子梯次配备。坚持严的主基调,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,强化对公权力运行的制约和监督。深化“以案促改”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,涵养风清气正的良好政治生态。

 

第二节 抓好规划协调和实施

 

实施重大项目带动。把实施重大项目带动贯穿于全县经济社会发展的全过程,以更高的站位和更宽的视野,谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,以高质量重大项目带动落实重大战略布局。以重大项目建设为牵引,推动全县关于“十四五”发展的安排部署落到实处。进一步完善重大项目协调推进机制,落实项目建设条件,切实加快重大项目建设进度。加强项目储备,推进更多的项目进入国家、省市规划布局。

发挥群众主体作用。坚持把人民放在心中最高位置,始终站稳群众立场,从群众关心的事情做起,从群众期盼的事情抓起,在不断造福群众中赢得民意民心。加强对规划的宣传,增强公众对规划的认识和了解,激发全县人民参与规划实施的主人翁意识。坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,激发人民主动性,紧紧依靠群众推动发展,引导全县上下热爱柘城、建设柘城、奉献柘城,争做出彩柘城人,广泛动员群众,凝聚发展合力。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展规划与其他各类规划的横向衔接,强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用,确保在空间配置上互相协调,在时序安排上科学有序。

强力推动规划实施。完善规划实施管理机制,坚持以项目引进和建设为总抓手,持续践行“马上办抓落实”“9+1”工作机制,有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估。完善监测评估制度,制定“十四五”规划实施考核体系,强化对规划实施情况的跟踪分析和监测,及时组织对规划实施情况进行中期评估。完善规划考评体系,将规划的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系,分解实施,确保“十四五”规划各项工作部署落地见效。

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大、使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,言出必行、实干干实,全面推进社会主义现代化柘城建设,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章努力奋斗!




 

审核:袁庆勇