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柘城县人民政府办公室关于印发柘城县重点项目建设推进实施方案的通知

来源:政府办秘书科 发布者:赵丹 发布时间:2019-05-27 17:34:37 浏览次数: 【字体:

  柘政办〔2019〕17号

  柘城县人民政府办公室

  关于印发柘城县重点项目建设推进实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府各部门:

  《柘城县重点项目建设推进实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2019年5月12日

  柘城县重点项目建设推进实施方案

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实县委十二届六次全会精神,加强和规范重点项目的管理、服务,保障重点项目顺利实施,促进全县经济高质量发展,根据有关法律、法规规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本方案适用于纳入县重点项目名单的建设项目。

  第三条 本方案所称县重点项目,是指按照本方案规定程序确定的对全县经济和社会发展具有重大影响和带动作用的建设项目。

  第四条 重点项目管理实行分级负责、条块结合、联动推进的原则。县重点项目建设领导小组主要负责组织和协调重点项目建设管理中的重大事项。领导小组办公室(县政府重点项目办)负责重点项目协调服务和综合管理等日常工作。

  第五条 明确责任分工。项目建设单位(法人)是项目建设实施的责任主体,对项目建设手续办理、资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产、污染防治、廉政建设等全面负责。要严格执行国家各项法律法规和有关规定,建立健全相应的责任体系;要强化对项目勘察设计、施工、监理等参建单位和设备、材料供应商的管理,认真做好环境保护等工作;要精心组织,科学调度,有序推进项目实施,确保按计划完成目标任务;要自觉接受相关部门监督,及时、客观、准确地向县政府重点项目办报送项目建设进展情况和存在的主要问题,并对上报的各类信息真实性负责。

  各有关项目单位,每月23日前(遇节假日提前)向县政府重点项目办报送县重点项目组织实施、工程进度、竣工验收情况以及存在问题、建议和对策,上报信息要专人负责,单位主要领导签字盖章,确保上报信息的真实性和准确性。

  各有关职能部门对重点项目涉及的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、土地供应、配套设施、建设环境、生态保护等方面工作负责。县发改、财政、人社、自然资源、环保、住建、交通、水利、林业、文物、铁路、电信、电力、市政、地质、人防、消防、安全生产、市场监督管理等部门,分别对涉及本部门的行政许可事项、监督检查事项和支持保障工作负责,需报国家、省和市办理的,要全程跟踪服务。

  第二章 项目确定机制

  第六条 县重点项目应当符合国家、省产业政策,全县国民经济和社会发展规划及各项专项规划,符合我县中长期投资发展方向,符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划以及相关专项规划。

  第七条 县重点项目筛选按以下程序确定:

  (一)县政府重点项目办根据国家、省投资导向和县委、县政府的工作部署,研究提出县重点项目申报条件和具体要求,制定年度县重点项目选择指导目录。

  (二)各有关单位根据县重点项目选择指导目录将符合申报条件的项目,向县政府重点项目办申报。

  (三)县政府重点项目办根据申报情况,征求县直有关部门意见,提出县重点项目建议名单和年度投资计划,报请县政府审定。

  (四)县重点项目建议名单及年度投资计划,经县政府审定后,由县重点项目建设领导小组印发实施。

  (五)县重点项目原则上每年确定一批,当年下半年可作适当调整。

  第八条 县重点项目按竣工、续建、计划新开工进行分类管理。竣工项目是指当年计划建成投产(用)的项目;续建项目是指上年度在建,当年继续建设的项目;计划新开工项目是指当年计划开工建设的项目。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县城乡综合行政执法局、教育体育局、交通运输局、卫生健康委员会、水利局、农业农村局、供电公司、各乡镇(街道)

  第三章 服务保障机制

  第九条 强化审批服务。各有关职能部门要按照行政审批制度改革和“放管服”改革要求,在县重点项目前期手续办理过程中,积极推行区域评价、多规合一、多评合一、多图联审、审批手续办理承诺制和项目联审等机制,切实加强联审联批,减少审批事项,压缩审批环节,优化审批流程,建立绿色通道,实行线上办理,提升审批效率和服务质量。

  责任单位:县产业集聚区管委会、发改委、自然资源局、环保局、住房和城乡建设管理局、城乡规划编制研究中心、人防工程维护中心、林业发展服务中心

  第十条 全力保障用地。县重点项目建设用地指标从全县年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、耕地占补平衡指标中优先保证,做到应保尽保。

  建立报批“绿色通道”,对省、市重点项目实行单独组卷报批,分期实施的项目可分期报批,并按有关政策优先供地。

  县属省重点项目涉及用地规划调整的,在符合国家有关规定的条件下优先调整。

  责任单位:县房屋征收服务中心、自然资源局、城乡规划编制研究中心、各乡镇(街道)

  第十一条 强化金融服务。各级各部门应主动向金融机构推介县重点项目,人民银行柘城县中心支行和县金融工作局要加强业务指导,鼓励和引导各商业银行信托、投资等投向县重点项目。

  县政府在争取国债、中央预算内建设资金和安排本级财政性资金、贴息资金及专项资金时,应优先安排县重点项目。县政府配套资金应按时足额到位。

  创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作;积极通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的县重点项目;积极采取信用担保、风险补偿等方式,增强县重点项目建设主体融资能力;积极发展股权和创业投资基金,支持县重点项目建设主体开展股权和债券融资。

  县重点项目涉及的本县政策性收费有浮动区间的,按下限收取,可减免的予以减免。

  责任单位:县发改委、自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、人防工程维护中心、林业发展服务中心、金融工作局、各乡镇(街道)

  第十二条 优化建设环境。各级各有关部门要主动做好项目跟踪服务工作,及时协调解决项目推进中存在的困难和问题,处理好项目与群众、项目与地方、项目与大气环境污染治理等方面的关系,为项目开辟绿色通道,确保县重点项目在达到环保“六个百分百”要求的同时无障碍施工。督查部门要把各有关方面协调、服务、推进县重点项目建设情况纳入督查,严查不作为、慢作为、乱作为问题。

  牵头单位:县委县政府督查局、发改委

  责任单位:县环保局、住房和城乡建设管理局、城乡综合行政执法局、各乡镇(街道)

  第十三条 做好其他要素保障。各级政府及有关职能部门要主动加强与县重点项目单位对接,及时做好水、电、气、暖、通信、道路和雨污水排放等配套设施建设,以保障县重点项目建设和投产运营需要。

  县环保局负责解决县重点项目环境容量指标,对特别重大的,县级难以保障的,报经市政府批准,由市生态环境部门予以协调解决。

  林业部门要优先保障县重点项目使用林地年度定额指标,优先办理占用征收林地手续和林木采伐手续。

  责任单位:县发改委、自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、人防工程维护中心、林业发展服务中心、城乡综合行政执法局、供电公司、各乡镇(街道)

  第四章 建设推进机制

  第十四条 实行目标责任制。县重点项目推进主体为各有关责任单位;重点项目的手续审批推进主体为县直相关职能部门。每年年初,各有关单位就所辖县重点项目的年度投资目标、工程进度目标和外部建设环境等方面,向县政府递交《柘城县重点项目建设目标责任书》;县直有关部门就涉及本部门行政许可事项和支持保障工作,向县政府递交《柘城县重点项目建设服务保障承诺书》。县委县政府督查局、县政府重点项目办依照责任书和承诺书规定开展服务协调和督查考核工作,定期向县项目建设领导小组报告全县重点项目建设情况。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县城乡综合行政执法局、教育体育局、交通运输局、卫生健康委员会、水利局、农业农村局、供电公司、各乡镇(街道)

  第十五条 实行重点项目信息动态管理制度。县政府重点项目办负责收集、整理并发布县重点项目动态信息,每月向县委、县政府报送县重点项目进展情况,并抄送县级有关部门。对完成责任目标较好的单位及项目建设单位,予以通报表扬;对完不成目标任务的单位,采取下发督办通知、约谈负责人、通报批评等措施促其整改。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县城乡综合行政执法局、教育体育局、交通运输局、卫生健康委员会、水利局、农业农村局、供电公司、各乡镇(街道)

  第十六条 建立重点项目信息公开制度。对新开工项目,重点公开批准服务、批准结果、招标投标和征收土地等信息;对在建项目,重点公开重大设计变更、施工进展、质量安全监督和竣工等信息。充分利用投资项目在线监管平台、公共资源交易平台和政府网站等,提高重点项目审批管理透明度。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县自然资源局、住房和城乡建设管理局、公共资源交易中心、政务服务和大数据管理局

  第十七条 建立台账管理制度。各有关部门对县重点项目要建立包括基本概况、建设目标、具体任务、进展情况等内容的项目台账,建立包括存在问题、解决标准、解决时限、责任单位与责任人等内容的问题台账。加强日常监管,定期通报情况,实行实时调整,确保台账管理覆盖项目从开工到投产全过程。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、人防工程维护中心、林业发展服务中心、各乡镇(街道)

  第十八条 实行重点项目督查机制。实行“4+5+3”工作机制,即实行一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底的“四个一”工作机制;工作中做到“五包”,即“包手续办理、包征地拆迁、包开工建设、包竣工达产、包信访稳定”;实行“三十”现场办公制度,县主要领导每月10日、20日、30日组织召开重点项目现场会,一线解决项目推进中的问题。开展重点项目月督导、季督导活动,以月保季、以季保年,确保投资进度和工程进度按照时间节点,达成目标任务。明确专项稽察内容和程序,强调稽察纪律和要求,为开展好专项稽察做了充分准备。对重点项目建设进度慢的单位以及联审联批进度慢的单位,实行重点督查,并将督查结果进行公布。

  牵头单位:县委县政府督查局、县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、城乡综合行政执法局、各乡镇(街道)

  第十九条 建立重点项目月度推进联席会议制度。重点项目推进联席会议每月召开一次。可采取协调会、现场办公会、观摩会等形式召开,以确保重点项目建设顺利进行。

  牵头单位:县政府办公室

  责任单位:县发改委、自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、县政府重点项目办、各乡镇(街道)

  第二十条 建立重点项目建设季度观摩推进机制。每季度末,由常务副县长带领县发改委、县重点项目办、县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、县商务局、县环保局、县财政局等单位主要负责人,各乡镇(街道)主要负责人对重点项目结构质量、建设进度、组织管理、资金落实、外部环境等情况进行实地观摩。观摩结束后召开项目观摩总结点评和测评会议,参加观摩的人员以不记名方式对重点项目建设情况进行打分。观摩得分按权重计入年终考评分值。

  牵头单位:县政府办公室

  责任单位:县发改委、县政府重点项目办、自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、各乡镇(街道)

  第二十一条 建立重点项目建设半年总结推进机制。每半年,召开全县重点项目推进大会,由县主要领导出席,县直有关单位主要负责人参加会议,对重点项目建设半年工作情况进行总结,分管副县长分别对分管工作点评。会上,以不记名方式对各重点项目建设情况进行打分。得分按权重计入年终考评分值。

  牵头单位:县政府办公室

  责任单位:县发改委、县政府重点项目办、自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、各乡镇(街道)

  第五章 联审联批周例会机制

  第二十二条 建立重点项目推进联审联批周例会制度。会议召集人为县政府常务副县长或分管副县长,其成员由县发改委、县重点项目办、县住房和城乡建设管理局、县自然资源局、县城乡综合行政执法局、县商务局、县环保局、县财政局、县人防工程维护中心等单位组成。原则上周例会每周召开一次,根据实际工作需要,周例会可随时召开。

  第二十三条 联审联批周例会主要职责:1.协同县行政服务中心组织各职能部门对项目单位进行业务培训;2.负责收集汇总项目单位审批材料,指导项目单位做好立项、环评、规划、施工许可、土地预审等工作;3.解决项目在审批和建设过程中遇到的实际问题。

  各重点项目单位每周四前将重点项目推进过程中存在的重大问题上报联席会议办公室(县政府重点项目办),县政府重点项目办对需提请县级层面解决的问题,进行梳理归纳,分解至相关单位进行协调解决,涉及多个部门解决的问题报请联席会议进行协调解决,重大问题报请县委、县政府协调解决。

  第六章 考评奖惩机制

  第二十四条 按照重点项目考评细则进行考评。分别对重点项目建设单位和服务重点项目单位两部分进行考评,对重点项目的考评采取百分制,每半年进行一次考评,共分八个部分。

  1.总体投资目标完成情况;

  2.开(竣)工目标完成情况;

  3.督办和表扬情况;

  4.信息报送和领导重视情况;

  5.督办与落实情况;

  6.联审联批完成情况;

  7.工程质量、安全生产、建设环境、财务管理情况;

  8.平时掌握情况。

  第二十五条 奖励。

  1.对年度综合考核排序前八名的项目建设责任单位,由县政府表彰为“年度项目建设先进单位”。

  2.对服务项目建设的县直部门,年度考评得分前六名的单位,由县政府表彰为“年度服务项目建设先进单位”。

  第二十六条 惩处。

  1.对重点项目年度考评综合排序末三位的责任单位,在项目建设总结会议上由其主要负责同志作表态发言。对连续两年排序末位的责任单位,将进行通报批评,对其负责同志进行诫勉谈话,主要负责同志当年不得评先评优。

  2.对各重点项目,考核得分在60分以下的,将予以通报批评;对连续2年受到通报批评的项目责任单位,进行通报批评,并对项目单位主要负责同志进行诫勉谈话,项目单位主要负责同志当年不得评先评优。

  3.对服务项目建设的各有关单位,年度考核为差的,将予以通报批评。对考核得分为末位且未完成承诺服务事项的,单位主要领导向县政府做出深刻检查,并移交县监察委查明原因,做出相应处理。

  第二十七条 实行重点项目退出机制。

  重点项目出现重大质量安全责任事故以及违反有关法律法规造成恶劣影响的,应及时将其调整出县重点项目名单,并收回已享有的各项优惠条件。对有些要素资源无法收回的,按项目隶属关系等额扣除相关单位下年度要素资源配置指标。

  第二十八条 重点项目建设单位、参建单位和设备材料供应商违反国家法律法规、不认真履行合同、不执行国家技术规范、严重影响工程建设工期与质量、造成质量安全事故的,将其及相关负责人列入失信名单,通过县公共资源交易平台向全社会公布,3年内不得参加重点项目投标。

  第二十九条 对不落实重点项目建设有关政策,建设进度达不到要求的,严格按照本方案相关规定进行责任追究。

  第三十条 对已进入名单的县重点项目,三个月以上没有明显进展的,予以清退,并收回已配置的要素资源。

  牵头单位:县发改委、县政府重点项目办

  责任单位:县自然资源局、城乡规划编制研究中心、环保局、住房和城乡建设管理局、林业发展服务中心、各乡镇(街道)

  编辑:赵丹