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2021年柘城县统筹整合财政涉农资金实施方案

来源:扶贫办 发布者:刘春春 发布时间:2021-06-01 16:26:27 浏览次数: 【字体:

柘脱贫组〔20211

2021柘城县统筹整合财政涉农资金

 为贯彻省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见,按照省财政厅等11厅局《支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金工作的通知》(豫财农综[2021]8号)、《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(豫财农综[2021]9号)要求,根据我县2021年度统筹整合涉农资金额度和扶贫项目资金实际需求,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央及省委、市委农村工作会议、全国及全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,逐步缩小脱贫地区发展差距,不断增加农村低收入群体的经济收入,增加低收入群众的获得感和满意度,为建设社会主义现代化柘城、谱写新时代柘城更加出彩的绚丽篇章奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持产业为基,夯实富民基础,以产业振兴为抓手,着力构建可持续的产业发展长效机制,增强产业核心竞争力。

2.着力补齐农村人居环境短板,提升农村基础设施和公共服务能力。加强农村公共文化服务能力建设,提高公共文化服务水平。

3.持续落实“四个不摘”要求。建立健全农民分享产业链增值收益机制。大力培育新型农业经营主体,将小农户融入农业产业链,增强带动农民致富能力

4.实现农村低收入人口收入增速高于全市农民平均水平,不发生规模性返贫和新的绝对贫困,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,美丽宜居乡村建设扎实推进。

三、实施目标

2021—2023年,我县将延续执行整合试点政策,纳入整合试点范围的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要,按照上级规定将整合资金用于产业发展、农业生产、畜牧生产、农田建设、农村道路建设、农村饮水安全、危房改造、小额贷款贴息等项目及外出务工脱贫劳动力稳定就业、雨露计划补助、公益岗位补助等支出项目,在整合资金范围内打通,统筹安排。从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,实现有序调整、平稳过渡。

整合资金来源及规模

计划整合财政涉农资金42800万元(中央资金28164万元、省级资金5405万元、市级资金3255万元、县级资金5976万元),其中基础设施类项目16702万元,占比39%;生产发展类26098万元,占比61%。

资金安排使用及项目分类

(一)农村基础设施建设类项目111个

2021年农村基础设施建设类项目计划安排111个,预计投资16702万元,其中:中央资金6524万元、省级资金2581万元、市级资金1621万元、县级资金5976万元。

1.2021年柘城县农村道路建设项目(101个)

1)建设任务:新建道路176条共137公里,建设标准18CM厚C25水泥混凝土面层,16CM厚10%白灰土基层,每平方米造价170元,总面积48万平方米,涉及浦东办事处毛王村、远襄镇王双庙村等101个行政村。

2)资金安排:项目总投入8023万元,其中:中央资金845万元、省级资金2581万元、县级资金4597万元。

3)时间进度:招投标时间2021年9月,开工时间2021年9月,完工时间2021年11月,验收时间2021年11月。

4)绩效目标:受益脱贫人口7135户,解决群众出行难问题,极大方便群众生产生活,为农村经济发展提供了强有力的交通保障,群众对项目实施满意度95%以上。

5)责任单位:县乡村振兴局

2.2021年柘城县农村低收入群体危房改造项目(1个)

1)建设任务:对全县农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等农村低收入群体重点对象危房进行修缮加固、新建、重建,涉及19个乡镇、123个行政村。

2)资金安排:项目总投入300万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年7月,完工时间2021年10月,验收时间2021年11月。

4)绩效目标:通过实施危房改造促使农村低收入群体住房安全问题得到解决,改善了居住环境,农村低收入群体住房安全得到保障,减轻了经济负担,促进了经济发现和群众收入增长,群众对项目实施满意度95%以上。

5)责任单位:县住房和城乡建设管理局

3.2021年柘城县农村饮水安全改造项目(1个)

1)建设任务:改造输水管道210.913千米,需资金2084.31万元;购买管件需资金20.94万元,改造安装户数2875户,需资金86.25万元,路面切割及恢复67000米,需资金288.1万元,顶管施工6140米,需资金110.52万元,面砖拆除及恢复730米,需资金2.19米;改造闸阀3202个,需资金202.88万元;改造水表1601块,需资金78.67万元;改造闸阀池900座,需资金108万元;改造胡襄水厂、马集水厂的集水器、分水器各一套,需资金18.02万元。项目涉及大仵乡、张桥镇、伯岗镇,洪恩乡、起台镇、牛城乡、慈圣镇、李原乡、远襄镇、惠济乡、岗王镇、申桥乡、老王集乡、陈青集镇、安平镇、邵园乡、马集乡、胡襄镇18个乡镇、86个行政村

2)资金安排:项目总投入3000万元,全部为中央资金。

3)时间进度:招投标时间2021年8月,开工时间2021年9月,完工时间2021年12月,验收时间2021年12月。

4)绩效目标:项目实施后,解决86个行政村居民的饮水问题,受益人口19.2万人,受益6118低收入户,其中脱贫村25个,脱贫村的贫困户3224户,项目实施后让农民群众吃上安全水、放心水,群众满意度95%

5)责任单位:县水利局

4.2021年柘城县农村低收入家庭改水项目(1个)

1)建设任务:为263户农村低收入人口安装自来水,需资金10万元。

2)资金安排:项目投入10万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年9月,完工时间2021年12月,验收时间2021年12月。

4)绩效目标:项目实施后,解决263户农村低收入家庭户的吃水问题,农村低收入家庭的饮水质量,降低疾病发生率,人均年减少医药费支出15元,生活条件和健康水平,社会效益显著,群众满度95%以上。

5)责任单位:县水利局

5.2021年柘城县农村改厕项目(1个)

1)建设任务:建设净容积不低于200m³砖混三格化粪池12个,资金投入96万元;建设户厕砖砌三格式化粪池2275个,资金投入273万元项目涉及15涉农乡镇、19个行政村。

2)资金安排:项目总投入369万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年7月,完工时间2021年9月,验收时间2021年11月。

4)绩效目标: 12个净容积不低于200大三格砖混化粪池建成后, 5218户自建水冲卫生厕所实现无害化处理;净容积不低于2的砖砌三格化粪池建成后,2275户农户的旱厕完成无害化处理,达到整改一户,能用一户,满意一户,实现了人居环境改善目标,群众满意度95%以上

5)责任单位:县农业农村局

6.2021年柘城县农村人居环境改善项目(5个)

1)建设任务:新建5个污水处理厂,农村生活污水处理设施建设及管网,工程建设内容为污水处理设备和配套设施建设,配套污水收集主管网及支管网,涉及牛城乡、大仵乡、安平镇、胡襄镇、马集乡5个乡镇

2)资金安排:项目总投入2000万元,全部为中央资金。

3)时间进度:招标时间2021年8月,开工时间2021年9月,完工时间2021年12月,验收时间2021年12月。

4)绩效目标:该项目建成后,牛城乡、大仵乡、安平镇、胡襄镇、马集乡等5个乡镇生活污水处理将得到有效保证,有效解决村庄污水横流现象,在改善村庄环境质量的同时,对流域环境质量的改善起到积极作用,项目可安排农村低收入人口150余人务工结业,年人均收入2.4万元,群众对项目实施满意度95%以上。

 5)责任单位:县农业农村局

7.2021年柘城县农田水利设施整改项目(1个)

1)建设任务:对农田水利设施排查出需整改的9550眼农用机井进行整改,对淤积机井进行淘洗、配套低压、高压设施及水泵;对拟报废465眼农田机井进行填埋等处理项目涉及张桥、安平镇、岗王镇、申桥乡、李原乡、慈圣镇、伯岗镇、惠济乡、牛城乡、马集乡、远襄镇、大仵乡、陈青集镇、老王集乡、起台镇、洪恩乡、胡襄镇17个乡镇。

2)资金安排:项目总投入3000万元,其中市级资金1621万元、县级资金1379万元。

3)时间进度:开工时间2021年7月,完工时间2021年8月,验收时间2021年9月。

4)绩效目标:通过对机井的整改,达到井出水、泵可用、电连通、能灌溉状态。可有利促进项目村经济的发展,改善农村生产条件,提高粮食产量年新增粮食生产能力约510万公斤,新增经济作物生产能力约300万公斤年直接受益农户数量15000户,直接受益农业人口45000人,项目区公众满意度达到95%以上。

 5)责任单位:县农业农村局

(二)产业发展类项目及其他类项目

2021年产业发展类项目类项目及其他类项目计划安排174个,预计投资26098万元,其中中央资金21640万元、省级资金2824万元、市级资金1634万元。

8.2021年柘城县农村低收入人口公益岗位补贴项目(1个)

1)建设任务:为全县7100名农村低收入家庭劳动力提供就业岗位,每人每月发放300—650元劳务补助,此项目资金通过贫困户“一卡通”发放,项目涉及全县481个行政村。

2)资金安排:项目总投入3620万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年1月,完工时间2021年12月,验收时间2021年12月。

4)绩效目标:为全县农村低收入贫困劳动力提供约7100个就业岗位,每人每月发放不低于300元岗位补贴,此项目资金通过贫困户“一卡通”发放,有效激发低收入贫困劳动力内生动力,拓宽其增收渠道,增加家庭收入,群众对项目实施满意度95%以上。

5)责任单位:县乡村振兴局

9.2021年柘城县“雨露计划”及短期技能培训项目(1个)

1)建设任务:全县2021年“雨露计划”职业教育项目(补发2020年秋季)补助贫困家庭学生1800人,涉及资金270万元,2021年短期技能项目(补发2020年下半年)补助贫困人员25人,涉及资金5万元;2021年春季“雨露计划”职业教育项目补助贫困家庭学生1800人,涉及资金270万元,2021年上半年短期技能项目补助贫困人员25人,涉及资金5万元。此项目资金通过贫困户“一卡通”发放,项目涉及全县481行政村。

2)资金安排:项目总投入 550万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年1月,完工时间2021年12月,验收时间2021年12月。

4)绩效目标:引导和支持农村低收入家庭新成长劳动力接受职业教育,促进低收入家庭新成长劳动力稳定就业,鼓励和引导全县农村低收入家庭青壮年劳动力和新成长劳动力积极参加短期技能培训,实现转移就业、增加收入,群众对项目实施满意度95%以上。

5)责任单位:县乡村振兴局

10.2021年柘城县小额贴息贷款贴息项目(1个)

1)建设任务:统筹资金300万元作为贴息资金,对全县4600多户低收入家庭自助创业的扶贫小额贷款约6800万元进行贴息,项目涉及全县481行政村。

2)资金安排:项目总投入300万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年1月,完工时间2021年11月,验收时间2021年11月。

4)绩效目标:通过金融扶贫,为农村低收入户提供合理的金融产品和服务,促进其提升自我发展能力,确保扶贫资金效益最大化,更好地发挥扶贫贴息资金的引导和激励作用群众对,项目实施满意度95%以上。

5)责任单位:县金融工作局

11.2021年柘城县农村低收入家庭劳动力转移就业扶持项目(1个)

1)建设任务:农村低收入人口在本县产业集聚区内企业及乡镇、村扶贫车间稳定就业连续6个月以上,提供1万元以上工资收入证明,每户补贴1000元,在本县灵活就业的人员,提供1万元以上工资收入证明,每户补贴500元,农村低收入人口在县外稳定就业连续6个月以上,提供1万元以上工资收入证明,每户补贴500元;农村低收入人口在省外稳定就业连续6个月以上,提供1.5万元以上工资收入证明,每户补贴1000元,此项目资金通过贫困户“一卡通”发放,项目涉及全县481行政村。

2)资金安排:项目总投入1200万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年2月,完工时间2021年9月,验收时间2021年9月。

4)绩效目标:项目实施完成后,通过落实转移就业扶持政策脱贫方式,受益低收入人口11000户33000余人,增加贫困家庭收入1200万元,鼓励贫困劳动力外出务工就业、就地就近就业,提高了脱贫成效,群众满意度达到95%以上。

5)责任单位:县人社局

12.2021年柘城县产业扶贫资金补贴项目(1个)

1)建设任务:全县农村低收入家庭种植三樱椒、大蒜等特色农产品,种植三樱椒每亩补贴300元,大蒜和其它特色农产品每亩补贴200元;贫困户新购买一头(只)育肥牛、母羊、育肥羊、母猪、育肥猪,分别给予补贴500元、100元、50元、100元、50元;新型经营主体和农产品加工企业吸纳贫困人口就业,享受贫困人员就业的优惠政策和扶贫补贴,每脱贫1户,县财政给予500元扶贫资金补贴,每流转建档立卡贫困户1亩土地,县财政给予100元扶贫资金补贴。此项目资金通过贫困户“一卡通”发放,项目涉及全县481行政村。

2)资金安排:项目总投入1300万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年3月,完工时间2021年9月,验收时间2021年9月。

4)绩效目标:2021年产业扶贫资金补贴1300万元,用于补贴发展产业的农村低收入户和带动其发展的新型经营主体。辣椒种植面积1万亩,补贴金额300万元;大蒜种植面积1.3万亩,补贴金额260万元;其它特色种植面积0.4万亩,补贴金额80万元;林果种植面积0.1万亩,补贴金额20万元;油牡丹种植面积0.05万亩,补贴金额10万元;养殖方面补贴金额480万元;新型经营主体流转贫困户土地0.5万亩,补贴金额50万元。全县2万户、7万人受益,进一步调动群众发展产业的积极性,群众满意度95%以上。

5)责任单位:县农业农村局

13.2021年柘城县产业扶贫发展资金项目(36个)

1)建设任务:项目总数36个,其中养殖类12个(养牛6个、养羊2个、养鸡2个、养鸭1个、猪肉分割1个)、种植类3个、冷库类9个、加工车间类10个、交易市场2个。项目涉及  个16个涉农乡镇(办事处)、34个行政村。

2)资金安排:项目总投入5329万元,其中中央资金4603万元、市级资金726万元。

3)时间进度:开工时间2021年3月,完工时间2021年9月,验收时间2021年9月。

4)绩效目标:产业发展资金以实施单位为投资主体,用于支持企业及新型经营主体产业项目建设,资金收益由乡镇统一收缴,其中30%分配给乡镇,30%用于低收入群体发展产业,防止返贫,40%用于资金滚动扩大再生产或为资金使用主体购买商业保险提供资金,通过项目实施为农村低收入家庭2296户提供就业平台,增加收入,贫困群众满意度达到95%以上。

5)责任单位:县农业农村局

14.2021年柘城县农产品产地冷藏保鲜设施建设项目(48个)

1)建设任务:全县建设48个以上冷藏保鲜设施实施主体为家庭农场、农民专业合作及已登记的农村集体经济组织等;支持家庭农场(农民合作社)联合建设(一个项目只能享受一次政策性补贴)按照自主建设、定额补助、先建后补、规定上限的方式,以实施主体为补助对象,单个主体补助不超过其农产品仓储冷藏保鲜物流设施建设投资的40%,单个项目补助金额不超过100万元根据贮藏规模、自然气候和地质条件等,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库和果蔬速冻库项目涉及安平镇、伯岗镇等15个乡镇办事处44个行政村

2)资金安排:项目总投入1500万元,全部为中央资金。

3)时间进度:开工时间2021年7月,完工时间2021年10月,验收时间2021年10月。

4)绩效目标:通过项目实施全县建设48冷藏保鲜设施,带动超过150户低收入群体实现岗位就业增收,鲜活农产品仓储冷藏保鲜能力明显提升,产后损失率明显下降,附加值大幅增长,产销对接更加顺畅,主体服务带动能力明显增强贫困群众满意度达到95%以上。

5)责任单位:县农业农村局

15.2021年柘城县高标准农田建设项目(85个)

1)建设任务:土壤改良工程:项目区内实施深耕6.171万亩,增施有机肥3550吨田间道路工程:新修4m宽硬化道路74.459km,4.5m宽硬化道路4.54km。路基为15cm厚6%水泥土路基,路面为18cm厚C30砼路面灌溉与排水工程:水源工程,项目区新打机井706眼,维修旧机井587眼,配套机井设备1293套,新建井台1293座。本项目水源采用农用井,根据《农机井技术规范(GB/T 50625-2010)》,机井井距200米以上,井深48米,井内径40厘米,采用钢筋砼焊接管,配套井堡及相关计量设备;输水工程,铺设地埋管道267.542km;排水工程,清淤农沟共计23.29km,新开挖沟渠4.504km,硬化沟渠20.675km;渠系建筑物工程:修建桥涵78座,埋设涵管112处农田输配电工程:项目区铺设低压地埋电缆548.791km项目涉及胡襄镇候大、西街、胡芹、李关、张庄、王拐、刘户、赵方、金楼、铁佛寺; 大仵乡周楼、刘山、张白、豆小、宋集、赵庄; 牛城乡王楼、大王、北郑;安平镇的邹楼、蔡洼、后岗、后王、后郑、李楼、李庄、刘屯、刘洼、前王、宋庄、张店;皇集乡的皇集、杨集、天门、李庄、王克仁、崔庄、易周、胡庄、罗李、张集等41个行政村。

2)资金安排:项目总投入12300万元,其中:中央资金8568万元、省级资金2824万元、市级资金908万元。

3)时间进度:招标时间2021年6月,开工时间2021年7月,完工时间2021年10月,验收时间2021年11月。

4)绩效目标:通过科学化,标准化,规范化的高标准农田建设,把项目区建成田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜的节水、高效、生态农业示范区;年新增粮食生产能力约1425.0万公斤,新增经济作物生产能力约950万公斤。年直接受益农户数量22149户,直接受益农业人口87288人,直接受益农民年纯收入增加总额11225.5万元,项目区公众满意度达到95%以上。

5)责任单位:县农业农村局

  六、部门分工

按照部门职责分工,全落实统筹整合涉农资金管理和监督责任。

(一)发生以下事项的,业务主管部门为责任主体

1.对纳入统筹整合范围的资金不服从分配,不按要求整合的。

2.未按要求及时提出统筹整合资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响统筹整合使用涉农资金用于脱贫攻坚项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

4.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的。

5.未按规定及时审核报账资料,影响统筹整合资金支付的。

6.审批统筹整合项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响统筹整合资金支付的。

(二)发生以下事项的,财政部门为责任主体

1.财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的。

2.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的。

七、资金下达及操作程序

财政部门收到中央、省、市扶贫专项转移支付资金文件提出分配意见将资金全部对接到项目,于10日内将资金额度下达到项目单位。

(一)财政部门将上级下达的统筹整合资金或本级预算安排专项扶贫资金纳入国库单一账户体系管理,严格执行国库集中支付制度和报账制;

(二)财政部门将统筹整合资金一一对接到项目,并由脱贫攻坚指挥部向业务主管部门下达项目资金批复;

(三)乡镇或业务主管部门根据批复的资金额度与项目建设计划编制实施方案,报县评审中心评审后,根据《招投标法》进行招投标;

(四)政府采购政府集中采购目录以外或分散采购限额标准以下由实施单位自行采购,政府集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的货物、工程和服务,必须编制政府采购预算,执行政府采购制度

(五)根据工程进度及合同约定拨付工程款合同签订后,具备开工条件可预付30%的启动资金,项目建设过程中,可按照项目建设进度分批进行阶段性报账。如项目资金额度不大,也可在项目完工验收后一次性报账

(六)工程竣工后项目主管部门可依据施工单位在签订合同时缴纳的履约保证金转为质量保证金一年后由施工单位申请,监理单位、业务单位复验合格,手续齐全拨付质保金;

(七)涉及贫困人口个人补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放

监管措施

(一)高度重视,实责任

成立柘城县统筹整合使用涉农资金工作领导小组,由县委书记任组长,县长任常务副组长,县委副书记和分管副县长分别任副组长,财政、发改、审计、监察、农业、扶贫等相关部门负责人为成员,负责对全县涉农资金整合使用工作的协调和领导。

(二)规范管理,提高绩效

加强预算执行管理,规范使用整合资金,切实提高财政涉农资金统筹整合资金使用效益。建立以投入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴为导向、以资金规范使用为重点的绩效考评体系,严格组织实施,强化成果运用,充分发挥绩效考评的激励导向作用。

(三)强化协商完善程序

建立扶贫项目资金报账会商长效机制,会商根据工作需要定期或不定期召开,主要是审查扶贫项目实施单位报账资料的完整性;研究解决工程项目施工报账中存在的困难和问题;研究解决扶贫项目资金报账过程中出现的其他需要协调解决的事项,进一步规范报账程序,完善报账资料,提高扶贫项目资金报账质量和效率。

(四)健全制度,及时督导

建立《柘城县扶贫项目实施和扶贫资金支出旬报制度》和扶贫资金周报制,利用扶贫资金动态监控系统随时监控扶贫项目进度和资金支出情况,每周以报告形式及时上报县主要领导和分管领导,根据各项目进展情况,对项目进展慢、资金拨付慢的单位及时进行督导。

 附件:柘城县2021年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表
      

柘城县2021年涉农资金统筹整合项目明细表
6962abe5480400d30c65927b357b43cc.xlsx (59.24 KB)

审核人:付国涛
柘城县脱贫攻坚领导小组办公室
2021年6月1日