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柘城县2017年产业扶贫实施方案

来源: 县扶贫办 发布者:朱向东 发布时间:2017-04-05 09:53:04 浏览次数: 【字体:

             为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)和《河南省产业扶持脱贫实施方案》文件精神,充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用,大力推动产业扶贫工作的发展,培育各具特色的扶贫支柱产业,拓宽贫困群众稳定增收渠道,推动贫困群众增收脱贫,实现脱贫目标任务,结合我县实际,制定本实施方案

一、指导思想

按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持 “工作到村、扶贫到户”的工作格局,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会的力量,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善发展环境,加快脱贫致富奔小康步伐。

   二、工作原则及工作目标

  (一)工作原则

为扎实推进精准扶贫工作,全县干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来,严格按照工作方案,落实工作计划,按照统一步骤,统一帮扶行动,完成规定动作,确保精准扶贫工作协调有序开展。

(二)工作目标

通过开展产业扶持脱贫,使全县每个贫困村都有一个主导产业,带动村民特别是建档立卡贫困户稳步增收;使全县每户有劳动能力和产业发展意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来,最后达到脱贫的目标。

三、扶持对象及扶持产业

(一)扶持对象

  全县建档立卡的贫困户;对贫困户发展有带动作用的加工企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。

(二)扶持产业

结合我县产业发展实际,大力扶持优质粮食产业、三樱椒产业、大蒜产业、特色农产品产业、设施农业、畜牧养殖产业、特色加工产业、电商流通产业、林业产业等优势产业,形成“四区五带”产业扶贫总体格局,“四区”即产业集聚区、特色商业区、电商产业园区和市场物流园区,“五带”即第一是以辣椒、大蒜为主的特色种植产业带;第二是以温室大棚、农产品冷藏为主的设施农业产业带;第三是以梨、葡萄为主的林果产业带;第四是以肉牛、蛋鸭为主的养殖产业带;第五是以服装、LED灯泡为主的特色加工产业带,引导带动贫困户参与到这些产业中来,增收脱贫,逐步致富。

1、优质粮食产业。引导贫困户大力发展优质粮食种植,将贫困村优先纳入高标准粮田及水利基础建设项目区,改善生产条件。鼓励“企业+贫困户”开展优质粮食订单生产,推进粮食深加工企业发展,构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群。

2、三樱椒产业。以牛城、远襄、惠济、慈圣、马集、胡襄、洪恩、老王集、起台、陈青集等乡镇为重点,大力扶持贫困户发展三樱椒产业。年底前,全县种植三樱椒40万亩,扶持贫困户发展1万亩。

3、大蒜产业。以慈圣、远襄、陈青集、胡襄、大仵等乡镇为重点,扶持贫困户发展大蒜产业。年底前,全县种植大蒜20万亩,扶持贫困户发展大蒜种植面积1万亩以上。

4、特色农产品产业。积极引导贫困户发展种植梨、苹果、葡萄、草莓、食用菌等特色农产品。年底前,全县贫困户新增梨、苹果、葡萄、草莓、食用菌、油牡丹、竹柳等其它特色农产品种植面积1万亩以上。

5、设施农业。积极扩大名特优新蔬菜生产规模,重点扶持远襄、慈圣、胡襄、马集、牛城、皇集等乡镇的贫困户发展设施农业,引导贫困户发展速生绿叶菜类和精细蔬菜生产。年底前,贫困户新发展日光温室500亩,塑料大棚1000亩。加快完善蔬菜冷链物流网络,支持贫困户建设冷库、贮藏窖、通风库等农产品贮藏设施。

6、特色加工产业。充分发挥我县农产品资源优势,引进、培育、壮大一批特色农副产品加工企业,带动贫困户就业脱贫。鼓励贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业,提升自我发展能力。

7、电商流通产业。实施电商扶贫工程,建设县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络。年底前,在142个贫困村全部建成村级电商服务站点。免费为贫困户开展电商知识培训和技能指导,引导和鼓励本县电商平台为贫困户提供就业岗位。

8、畜牧养殖产业。积极发展养殖产业,扶持贫困户搞好猪、羊、牛、鸡、鸭等畜牧养殖,引导新型农业经营主体,开展“公司+基地+贫困户”等模式帮助贫困户脱贫。推广畜牧养殖技术,加强养殖面源污染防治,促进养殖业持续健康发展。

9、林业产业。积极改造低产林,大力发展油牡丹等经济作物种植,采用果树间作、林下套种、房前屋后、闲田废地等种植技术和方法。年底前,所有贫困村都有油牡丹产业

四、帮扶措施

(一)自身脱贫帮扶措施。对有劳动力、有能力、有土地,但缺资金、缺技术的建档立卡贫困对象发展脱贫产业的,鼓励支持他们自力更生,依据自然条件和自身能力,发展脱贫产业,政府提供扶贫奖补资金(参照建档立卡的地亩数,帮扶对象每年只能享受一次奖补资金,不能重复享受补贴)。具体奖补标准为:三樱椒:300元/亩;其它特色农产品产业:200元/亩;畜牧养殖产业:贫困户新购买一头(只)育肥牛、母羊、育肥羊、母猪、育肥猪,分别给于补贴500元、100元、50元、100元、50元;电商产业:贫困村建立村级服务站补助2000元。

(二)带动脱贫帮扶措施。鼓励新型农业经营主体和特色加工企业采取多种模式帮助贫困户发展产业,积极流转贫困户土地,安排贫困人员就业。

1新型农业经营主体和特色加工企业(须有关部门核准发放的有效证照,正常经营六个月以上),优先安排贫困人员就业,享受贫困人员就业的优惠政策和政府补贴。新型农业经营主体和特色加工企业每吸纳1名有劳动能力的贫困人员就业并签订一年以上用工合同的,按规定给予创业担保贷款每人5万元额度,一般不超过50万元,财政部门按规定安排贴息所需资金;新型农业经营主体和特色加工企业每安排1名贫困人员就业,签订用工合同和脱贫承诺书,并且使该贫困人员家庭年收入超过脱贫标准后(有就业人员的工资发放银行凭证),每脱贫1人,县财政给予500元扶贫补贴。

2支持贫困村组建专业合作社,可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业扶持脱贫项目,项目扶持资金的50%作为贫困户货币出资,50%归专业合作社社员集体持有;所形成收益的50%分配给贫困户,50%归专业合作社社员集体所有。对社员达到50户以上(贫困户社员比例不低于20%)、运转良好的合作社,每脱贫1人,县财政给予500元扶贫补贴。

3、鼓励支持新型农业经营主体和特色加工企业,流转贫困户土地,每流转贫困户1亩土地,县财政给予100元扶贫补贴。

五、政策措施

(一)加强组织领导。成立县产业扶持脱贫攻坚领导组,切实加强对产业扶持脱贫工作的指导和统筹协调,细化工作措施,强化工作调度,积极协调产业扶持脱贫工作中的重大事宜,研究解决工作中的重大问题,确保产业扶持脱贫工作有序有效推进。各乡镇和县政府各部门也要成立相应组织,切实抓好产业扶持脱贫工作。

(二)明确工作责任。县产业扶持脱贫攻坚领导组要协调整合资源,调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫实行属地负责制,党政主要领导要把握重点,亲自协调、亲自调度,各有关部门要积极配合,采取切实有效的措施发展扶贫产业,帮助扶贫对象脱贫。

(三)加强资金管理。根据《柘城县产业扶贫资金使用管理暂行办法》。加强扶贫资金的管理,做到扶贫资金的使用合理合法、公平公正、阳光透明。

(四)完善基础设施。开展贫困村产业基地基础设施项目调查摸底,建立产业扶贫基础设施项目库,按照轻重缓急、先易后难的原则,整合扶贫、交通、水利等涉农资金集中投入,每年实施一批产业基地公共基础设施项目,扶持一批贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的农产品加工、服务类生产经营项目。

(五)创新服务体系。创新产业发展服务体系,鼓励农业龙头企业、农民合作社、产业能人大户采取“公司+基地(合作社)+贫困户”等方式帮助贫困户发展产业,并建立“风险共担,利益共享”的经营机制,保障贫困户收入,努力完善“专家+技术人员+科技示范户+贫困户”的技术服务模式,积极发展民间科研机构、技术协会、中介组织等民间社会产业服务组织。

(六)完善保险体系。完善农业保险基层服务体系,扩大政策性涉农保险覆盖面,提高保费补贴标准,积极发展商业性、合作性农业保险,提高风险保障水平。实施贫困户农业保险补贴政策,增强贫困户防灾、抗灾能力。

(七)强化绩效考核。县乡两级分别将产业扶持脱贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容,把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容,推动产业扶持脱贫工作深入扎实开展。

审核人:付国涛