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柘城县人民政府关于推进义务教育均衡发展促进教育公平的实施

发布日期:2013-12-17 08:48:43 来源: 政府办秘书科 作者:管理员 浏览次数: 字体大小:

柘政〔2011〕41号

 

柘城县人民政府

关于推进义务教育均衡发展促进教育公平的实施

 

各乡、镇人民政府,县人民政府各部门:

    为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(豫政〔201126号)、《商丘市中长期教育改革和发展规划(2010-2020年)》和《商丘市人民政府关于推进义务均衡发展促进教育公平的实施意见》(商政〔201126号)等文件精神,进一步推进义务教育均衡发展,促进教育公平,现结合我县教育发展实际,特制定如下实施意见。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“政府主导、以县为主,统筹城乡、区域推进,分类指导、分步实施”的原则,以基础设施标准化建设和师资力量均衡配置为重点,建立健全推进义务教育均衡发展的体制机制,着力缩小区域内城乡之间、校际之间的教育差距,努力办好每一所学校,全面实施素质教育,全面提高教育质量,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,促进教育公平和社会和谐。

    二、目标任务

    到2015年,县域内义务教育学校基本达到省定办学条件标准,实现县域内义务教育阶段学校之间教育投入、教育教学设施、师资力量、管理水平、教育质量等方面基本均衡。到2020年基本实现义务教育高质量的均衡,真正让公平、优质的教育惠及我县的每一个孩子。

    三、主要措施

    (一)加快基础设施建设,缩小校际办学条件差距。

    一是加快推进中小学布局调整。根据“统一规划、合理布局、方便就学、配套建设”的原则,按照“小学就近入学、初中相对集中”的办学思路,坚持布局调整与社会主义新农村建设相结合,与城镇化建设相结合,与人口变化趋势相结合,完善中小学布局规划,积极稳妥推进中小学布局调整,合理布局学校校点,明确永久性保留学校、过渡性保留学校和撤并学校。对确定保留的学校,依据办学规模,配备相应的师资力量和教育教学设施,保障学生的学习生活需要。中小学布局调整撤并后的学校资产按照《河南省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步推进中小学布局调整意见的通知》(豫政办〔2010143号)规定处理。认真解决人口集中的乡镇学位紧缺问题,逐步消除大班额现象。县城新区开发或旧城改造时,严格按照中小学布局规划配套新建、改建或扩建中小学校,并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。

    二是推进义务教育学校标准化建设。按照省教育、发展改革、财政、住房城乡建设等部门修订的义务教育学校办学条件标准,结合中小学校舍安全改造、农村义务教育薄弱学校改造、城镇义务教育学校扩容改造等工程的实施,加快推进义务教育学校标准化建设步伐。凡新建学校必须坚持先规划设计后建设的原则,严格按照标准进行建设。集中开展危房改造、抗震加固,率先实现城乡中小学校舍安全达标;改善薄弱学校办学条件,尽快使义务教育学校教学仪器设施、图书、体音美等设施基本达标;加强农村学校寄宿设施建设,改善农村学校特别是留守儿童寄宿条件,保证基本满足需要;加快农村学校教师周转宿舍建设,改善支教交流教师、特岗教师等基本生活条件。住房城乡建设、国土资源等部门要在学校规划、用地划拨和建设费用减免等方面要给予大力支持,尽快提高全县义务教育学校达标比例。

    三是提升中小学信息化水平。把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措,以教育信息化带动教育现代化。进一步加强农村中小学现代远程教育工作,不断提高教育信息化普及和应用水平。加大教育信息化资金投入力度,用足用好预算内生均公用经费中的中小学信息技术教育费,力争到2013年使全县所有义务教育学校实现“班班通”。加强远程教育平台建设,促进优质资源共享,充分运用信息化的手段和方式,把优质教育资源引进课堂教学,有效促进教育质量的提高。

    (二)加强教师队伍建设,促进师资力量均衡配置。

    一是严把教师入口关。完善并严格实行教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度,全面推行新任教师公开招聘制度。教育部门要会同人力资源社会保障、机构编制部门,结合国家或地方“特岗计划“的实施,统筹考虑各乡(镇)教师岗位需求情况,合理安排中小学教师自然减员补充,坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。

    二是完善教职工编制管理。根据《商丘市人民政府关于推进义务教育均衡发展促进教育公平的实施意见》(商政〔201176号)文件精神,2012年前落实国家关于加快缩小城乡差距、建立城乡一体化义务教育发展机制的要求,参照县镇标准核定农村中小学教职工编制,解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题。逐步实行城乡统一的中小学编制标准。对人口居住分散的农村偏远地区必须保留的学校和教学点,在核定教职工编制时给予倾斜,满足教育教学工作的要求。要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,特别要及时补充接收流动人口子女较多的义务教育学校的编制。在省核定的中小学教职工编制总额内,县教育行政部门要根据辖区内教育事业发展规划、生源变化、学校布局调整、教职工退休、中学和小学编制余缺等情况,按照学年,及时提出辖区内中小学教职工编制调整意见,报县机构编制部门核准,县级财政部门根据机构编制部门的审核意见,核拨中小学教职工人员经费。教育行政部门要对中小学编制使用情况进行全面清理,严禁挤占、挪用和截留中小学编制。对教职工实行实名制管理。空出的教职工编制和岗位每年都要根据学校教育教学工作的需要及时补充。完善教师退出机制。在科学设置岗位的基础上实行竞聘上岗,对不能胜任教师岗位、不能坚持正常工作的教职工,依据国家及省关于事业单位工作人员辞退、退休、退职等相关规定,妥善进行处理。空出的编制和岗位由新教师充实。

    三是全面提高教师素质。加强师德师风建设,坚持依法治教,建立并完善师德建设的长效机制,开展师德考核与评比活动,增强教师教书育人的责任感和使命感;加强教师培训工作,认真实施“农村中小学教师素质提高工程”、“中小学名师培育工程”,大力开展中小学教师特别是农村教师培训。教师继续教育经常性经费要不低于教职工工资总额的1.5%,条件允许时可达到2.5%,并纳入预算安排。各中小学校要落实财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》,按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

    四是加强校长队伍建设。制定中小学校长任职资格标准。落实国务院关于义务教育学校校长有由县级以上教育部门选拔任用并归口管理的规定,规范中小学校长选任办法。加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度,促进校长专业化,提高校长管理水平。推行校长职级制。

    五是健全教师交流机制。教育部门要会同人力资源保障、机构编制部门,加大对教师资源的调配力度,推行校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动,逐步扩大交流比例。积极推行校长任期制和轮岗制,加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的力度。城镇中小学教师评聘高级职务(职称),原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。合理设置教师中、高级专业技术岗位,鼓励优秀教师到农村学校和城镇薄弱学校任教。城镇同类学校之间、城镇学校与农村同类学校之间教师中、高级专业技术岗位结构比例应相对均衡,农村学校应不低于城镇同类学校标准。

    六是切实保障和改善教师待遇。义务教育阶段教师按照国家和省政策规定应该享受的工资、医疗保险和住房公积金等待遇,足额纳入地方财政预算。依法保证中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层、边缘地区工作的教师,在工资、职务(职称)、晋升、评优等方面实行倾斜,完善津贴补贴政策。加快农村边远地区教师周转宿舍建设,有条件的乡镇可在乡镇政府所在地集中建设教师居住小区。要优先从农村义务教育教师和管理人员中评选优秀教师和先进工作者。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

        (三)关爱特殊群体,保障其平等接受义务教育的权利。

    一是做好进城务工人员随迁子女就学问题。坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,确保其平等接受义务教育。畅通入学渠道,按照相对就近入学的原则,划定服务学区或定点学校,以公办学校为主,统筹安排就读。在免除学杂费、教育教学管理等方面,进城务工人员随迁子女享受与流入地学生同等待遇。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收学校及时足额拨付教育经费。加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理。

    二是加强农村留守儿童教育管理。积极实施农村留守儿童教育关爱工程,着力构建关爱农村留守儿童的社会监护、帮扶体系,形成推进农村留守儿童工作的整体合力。对在校的留守儿童,要建立档案和联系卡制度,完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制,加强与留守儿童家长的沟通联系,注重心理疏导,充分发挥学校教育在留守儿童教育中的主阵地作用。

    三是保障残疾儿童少年接受义务教育。进一步加大政策倾斜和经费投入力度,为特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,改善办学条件,达到省定办学条件标准。完善普通学校接收残疾儿童少年随班就读办法,建立残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度,保障残疾儿童少年受教育的权利。

    (四)深化教育改革,全面提高教育质量。

    一是推进管理体制创新。在以县为主的义务教育管理体制下,开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革实验。本着“有利于管理、有利于提高教育质量“的原则,将县域内义务教育学校划分为若干个学区,学区内的学校实行联合办学,互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核。积极开展义务教育各阶段同层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”等模式探索及“教育联盟”、“强校托管”的试点运作,充分发挥优质学校的辐射、带动作用。

    二是全面实施素质教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系贯穿学校教育全过程,创新德育工作方式,增强德育工作的针对性和实效性。深化课程改革,创新教学模式,改革教学内容、方法和手段,努力打造高效课堂。全面落实课程计划,开齐开足国家课程,开好地方课程、校本课程和综合实践课程,注重中小学生心里健康教育。深入开展“学生阳光体育运动”,确保学生每天锻炼一小时。开展艺术普及活动,推进校园文化建设。深化招生制度改革。落实义务教育学生免试入学制度,任何学校不得采取考试或者变相考试等形式选拔学生,不得将各种竞赛成绩作为招生的依据。完善学业水平考试和综合素质评价办法,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。进一步改进高中阶段学校招生考试方式,发挥优质高中名额合理分配到区域初中的导向作用。改革考试评价办法,建立完善体现素质教育要求的中小学教育教学质量检测评价体系。

    三是规范中小学办学行为。全县各级政府和教育部门要树立科学的教育政绩观,不下达升学指标,不统计、不公布升学人数、升学率等信息,不依据升学考试成绩进行排名,不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。坚持义务教育免试就近入学制度,不得举办或变相举办重点校、重点班;中小学校不得随意增减课程或课时,不得利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课,不得违反规定向学生和家长乱收费。积极开展管理规范化学校创建活动,促进中小学校依法办学、规范管理、特色发展。严格落实学校安全工作责任,加强学校周边环境治理、学校内部安全管理和师生安全教育,建设人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系,确保学生安全。

    (五)加大教育投入,提高义务教育保障能力。

    一是完善义务教育经费保障机制。切实落实政府义务教育投入责任,将义务教育全面纳入财政保障范围,建立义务教育投入稳定机制。严格按照教育法律、法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长的要求,保证义务教育财政拨款增长高于财政性收入增长,并使生均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按规定征足、管好、用好教育费附加和地方教育附加。教育费附加和地方教育费附加主要用于义务教育,改善中小学办学条件。落实《河南省人民政府关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》(豫政〔201054号)文件规定的城市维护建设税收入用于中小学建设的比例。加强学校必需的仪器设备、教学办公用品及图书资料等购置经费保障力度。逐步提高义务教育生均公用经费标准。

    二是加大专项经费扶持力度。财政部门要切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化、教师培训等推动义务教育均衡发展所需资金。

    四、加强领导,强化监督

    一是加强组织领导。各乡(镇)政府和各有关部门要把加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要的一项紧迫任务,摆上重要议事日程,纳入本地经济发展规划,完善相关政策措施,制定义务教育均衡发展推进计划和实施办法。有关部门要密切配合、协调联动,各负其责,各司其职,共同做好推进义务教育均衡发展工作。为推进义务教育均衡发展,促进教育公平,县政府决定成立以县长为组长,县直有关部门主要领导为成员的推进义务教育均衡发展工作领导组,统筹协调全县义务教育的教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、素质教育等项工作的均衡发展,及时解决工作中存在的问题和困难。

    二是强化督导检测。县政府教育督导部门要建立和完善推进义务教育均衡发展的督导评估制度,定期对义务教育均衡发展工作进行督导检查,督导结果作为评价各乡(镇)政府、县政府有关部门和县直义务教育阶段中小学工作实绩的重要内容。教育部门要建立义务教育均衡发展信息库,加强对县域内义务教育校际间发展差距的检测,及时督促纠正教育资源配置不当或学校差距过大的现象。建立县域内义务教育均衡发展主要指标发布制度,由政府教育督导部门负责定期以适当方式向社会公布。区域内出现达不到义务教育经费“三个增长“、 截留或挪用义务教育经费、不及时补充缺编教师、不按规定建立和实施教师交流机制和继续举办重点校、重点班等违规行为,要对乡(镇)政府负责同志和有关职能部门主要负责同志及中小学校长依法实行问责。

 

    附件:柘城县推进义务教育均衡发展工作领导小组

 

 

 

一一年十月二十日

附件

柘城县推进义务教育均衡发展工作领导小组

 

 长:刘连昌(县人民政府县长)

副组长:刘玉峰(县人民政府副县长)

 员:王继华(县政府办公室副主任)

       余方林(县教体局局长)

       刘运国(县发改委主任)

       徐常在(县人力资源和社会保障局局长)

       宋烈风(县财政局局长)

       李伟峰(县国土资源局局长)

        超(县住建局局长)

       韩少军(县编办主任)

       周德超(县城乡规划中心主任)

       杨启东(县地税局局长)

领导小组下设办公室,办公室设在县教体局,余方林同志兼办公室主任。

 

 

编辑:赵丹

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